Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 марта 2018 г. N Ф06-30959/18 по делу N А72-7848/2017

г. Казань

21 марта 2018 г.

Дело N А72-7848/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 20.03.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 21.03.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Авиастар - Учебный центр" - Будаевой О.Н., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу N А72-7848/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиастар - Учебный центр" (ИНН 7328035342, ОГРН 1027301566555), г. Ульяновск, к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, об оспаривании решения, с участием: областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Ульяновский авиационный колледж - межрегиональный центр компетенций" (ИНН 7328014430, ОГРН 1027301584067), г. Ульяновск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Авиастар-Учебный центр" (далее - ООО "Авиастар-Учебный центр", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - агентство) об оспаривании решения, оформленного письмом от 22.05.2017 N 3149, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:26 по адресу: г. Ульяновск, пр. Созидателей, д. 13 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет, об обязании подготовить проект договора аренды и направить подписанный экземпляр в адрес общества в течение 30 дней с даты вступления судебного решения в законную силу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Ульяновский авиационный колледж - межрегиональный центр компетенций" (далее - ОГАПОУ "УАВИАК-МЦК", авиационный колледж), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2017 требования оставлены без удовлетворения

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2017 отменено. Суд принял новый судебный акт о признании незаконным решения агентства, оформленного письмом от 22.05.2017 N 3149, об отказе в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:26, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Созидателей, д. 13, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет, обязал агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Агентство, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

ООО "Авиастар-Учебный центр" на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 6092,3 кв. м (номера на поэтажном плане: 1 этаж - 1, 52, 54; 2 этаж - 42; 3 этаж - 40; 4 этаж - 38; 5 этаж 1-32, 34- 38, 40-50; 6 этаж - 1-19, 21-36, 38-50; 7 этаж - 1-6, 13-16, 20, 27, 29-31, 33; 8 этаж - 1-34; технический этаж - 1-19) с кадастровым (или условным) номером 73-73-01/263/2012-193, расположенные по адресу: г. Ульяновск, пр. Созидателей, д. 13 (свидетельство о государственной регистрации права серии 73-АА N 396862). Данное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26 общей площадью 28 755 кв. м, находящемся в собственности Ульяновской области.

17.04.2017 ООО "Авиастар-Учебный центр" обратилось в агентство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в долгосрочную аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, соразмерно своей доле в праве на здание, сроком на 49 лет.

В соответствии с Положением об агентстве, последнее наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ульяновской области. На основании Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" с 01.01.2016 агентство осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом агентства от 22.05.2017 N 3149 обществу отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что согласно выписке из реестре от 25.04.2017 N 73/001/450/2017-27076 земельный участок с кадастровым номером 73:24:021102:26 находится в собственности Ульяновской области и принадлежит ОГАПОУ "УАВИАК- МЦК" на праве постоянного (бессрочного) пользования, от ОГАПОУ "УАВИАК-МЦК" не поступало заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка, в соответствии с выписками из реестра связь между принадлежащими ООО "Авиастар-Учебный центр" помещениями и зданиями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26, не установлена.

Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя требования общества, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

Согласно составленному агентством акту обследования земельного участка от 19.06.2017 на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26 расположено 9-ти этажное административное здание, часть помещений которого площадью 6092,3 кв. м принадлежит на праве собственности ООО "Авиастар-Учебный центр", часть помещений площадью 7381 кв. м ОГАПОУ "УАВИАК-МЦК" на праве оперативного управления.

На данном земельном участке также расположены здание столовой площадью 2416,4 кв. м (кадастровый номер 73:24:021102:687), здание учебно-производственных мастерских площадью 3026,2 кв. м (кадастровый номер 73:24:021102:690), здание спортзала площадью 1474,7 кв. м (кадастровый номер 73:24:021102:692).

Указанные здания принадлежат на праве собственности Ульяновской области и закреплены на праве оперативного управления за ОГАПОУ "УАВИАК-МЦК".

Таким образом, довод агентства об отсутствии связи между принадлежащими ООО "Авиастар-Учебный центр" помещениями и зданиями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26, верно признан апелляционным судом безосновательным.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Указанное право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится. Общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 по делу NА74-2987/2010, для реализации собственником здания или помещений в нем исключительного права на приватизацию или получение в аренду земельного участка не требуется прекращение права иного (бессрочного) пользования.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для реализации права на приобретение в аренду указанного земельного участка общество подтвердило право собственности на объекты, расположенные на этом земельном участке.

Согласно пункту 11 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Таким образом, пункт 11 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации применяется в случаях, когда абсолютно все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления, либо когда на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления.

Такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении, или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц; с остальными лицами должно быть заключено соглашение о сервитуте с платой в размере земельного налога пропорционально площади недвижимости.

Поскольку в рассматриваемом случае одному юридическому лицу помещения принадлежат на праве собственности, а другому - на праве оперативного управления, то необходимо руководствоваться пунктом 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, наличие зарегистрированного за ОГАПОУ "УАВИАК-МЦК" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:24:021102:26 не могло послужить основанием для отказа ООО "Авиастар-Учебный центр" в реализации его исключительного права на аренду испрашиваемого земельного участка.

При этом апелляционный суд исходил из судебной практики (постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.07.2017 по делу N А51-15795/2016, постановлений Арбитражного суда Поволжского округа от 02.03.2017 по делу N А55-17110/2016, от 17.03.2017 по делу N А65-14778/2016, определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 N 303-КГ17-16890).

Вывод суда первой инстанции о том, что общество может выделить соответствующую часть земельного участка в самостоятельный участок, правильно признан апелляционным судом как противоречащий закону и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, принял новый судебный акт о признании оспариваемого решения агентства незаконным, обязании агентства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию агентства в суде апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 по делу N А72-7848/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова