Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 апреля 2018 г. N Ф06-31334/18 по делу N А55-13420/2017

г. Казань

05 апреля 2018 г.

Дело N А55-13420/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Хайбулова А.А.,

при участии представителя:

ответчика - Голосовой И.А., доверенность от 09.01.2018 N 2,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы", г. Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2017 (судья Разумов Ю.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-13420/2017

по иску государственного автономного учреждения Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена", г. Тольятти (ОГРН 1136320016678) к обществу с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы", г. Тольятти (ОГРН 1106312008065) об урегулировании разногласий при заключении договора, при участии третьих лиц: Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Министерства строительства Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Тольятти, г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена" (далее - ГАУ СО "РЦСП "Арена", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" (далее - ООО "Волжские коммунальные системы", ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора N 4050 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд в части разграничения балансовой принадлежности водопроводных сетей и сетей канализации, а также определении границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям и сетям канализации по объекту недвижимого имущества - физкультурно-оздоровительного комплекса в г.о. Тольятти (далее - ФОК в г.о. Тольятти) по адресу г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, 37, а именно:

- 1. Принять акт N 1 "Б" о разграничении балансовой ответственности по водопроводным и канализационным сетям ГАУ СО "РЦСП "Арена" и ООО "Волжские коммунальные системы" (приложение N 1 к протоколу разногласий от 31.03.2017 к договору N 4050 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд) в следующей редакции: "ООО "Волжские коммунальные системы", именуемое в дальнейшем организация водопроводно-канализационного хозяйства с одной стороны, и ГАУ СО "РЦСП "Арена", именуемое в дальнейшем потребитель, с другой стороны, составили настоящий акт N 1 "Б" о разграничении балансовой ответственности:

- по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: внешняя граница стены нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти), расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37 (схема прилагается).

- по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: внешняя граница стены нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти), расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37.

На балансе организации водопроводно-канализационного хозяйства находятся сети канализации Ду200мм (пэ) от нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37, до колодца КК-1 (схема прилагается).

1) До границы раздела ответственность за состояние трубопроводов несет ООО "Волжские коммунальные системы".

2) После границы раздела ответственность несет ГАУ СО "РЦСП "Арена".

3) Точкой отбора сточных вод является канализационный колодец КК-2, находящийся на сети канализации ДУ200мм (пэ) от нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37, до колодца КК-1.

4) Эксплуатация сетей, их сооружений и оборудования должна выполняться в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

- 2. Принять акт N 1 "Э" о разграничении эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям ГАУ СО "РЦСП "Арена" и ООО "Волжские коммунальные системы" (приложение N 2 к протоколу разногласий от 31.03.2017 к договору N 4050 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд) в следующей редакции: "ООО "Волжские коммунальные системы", именуемое в дальнейшем организация водопроводно-канализационного хозяйства, и ГАУ СО "РЦСП "Арена", именуемое в дальнейшем потребитель, с другой стороны, составили настоящий акт N 1 "Э" о разграничении эксплуатационной ответственности: - по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства граница эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти), расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37 (схема прилагается).

В эксплуатационной ответственности абонента находятся сети, расположенные внутри нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти).

- по канализационным сетям абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства является: внешняя граница стены нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти), расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37 (схема прилагается). В эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства находятся сети канализации Ду200мм (пэ) от нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37, до колодца КК-1.

Эксплуатация сетей, их сооружений и оборудования должна выполняться в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017, суд урегулировал возникшие между ГАУ СО "РЦСП "Арена" и ООО "Волжские коммунальные системы" разногласия при заключении договора N 4050 на вышеуказанных условиях.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Волжские коммунальные системы" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что ответчик не является законным владельцем спорного участка сетей, в связи с чем основания для установления границ балансовой принадлежности по наружной стене здания истца в данном случае отсутствуют.

Истец по делу представил в суд кассационной инстанции заявление (сообщение) с подтверждающими документами о переименовании истца на государственное автономное учреждение Самарской области "Арена", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения.

Проверив законность судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.07.2016 N 1230 за ГАУ СО "РЦСП "Арена" закреплено на праве оперативного управления недвижимое государственное имущество - "Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в городском округе Тольятти".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.11.2016 ГАУ СО "РЦСП "Арена" является правообладателем объекта недвижимости ФОК в г.о. Тольятти, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, 37.

05.04.2017 ГАУ СО "РЦСП "Арена" опубликовало в Единой информационной системе договор на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд за номером 563213181170170000250000, контрагентом по договору является ООО "Волжские коммунальные системы" (договор N 4050 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд).

Согласно пункту 2 указанного договора граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении балансовой принадлежности (приложение N 1 к договору).

В соответствии с редакцией ООО "Волжские коммунальные системы" приложение N 1 к договору - "акт N1 "Б" о разграничении балансовой принадлежности" изложен следующим образом: "Границей раздела балансовой принадлежности:

- по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: т. А, т. Б - место врезки сети водопровода 2Д110мм (пэ) в сеть водопровода диаметром 315 мм (пэ), в камере N 1. На балансе абонента находятся сети водопровода 2 диаметром 110 мм (пэ) от т. А, т. Б в камере N 1 до нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 37.

- по канализационным сетям абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства является: наружная стенка канализационного колодца КК-1 на сети канализации Ду200 мм (пэ). На балансе абонента находятся сети канализации Ду200 мм (пэ) от нежилого здания, расположенного по ул. Карла Маркса, 37 до колодца КК-1.

На основании пункта 3 договора граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении эксплуатационной ответственности (приложение N 2 к договору).

Местом исполнения обязательств по договору для объекта ФОК, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37, является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с редакцией ООО "Волжские коммунальные системы" приложение N 2 к договору - "акт N 1 "Э" о разграничении эксплуатационной ответственности" изложен следующим образом: "Границей раздела эксплуатационной ответственности:

- по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: т. А, т. Б - место врезки сети водопровода 2Д110мм (пэ) в сеть водовода диаметром 315 мм (пэ), в камере N 1. В эксплуатационной ответственности абонента находятся сети водопровода 2 диаметром 110 мм (пэ) от т. А., т. Б в камере N 1 до нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 37;

- по канализационным сетям абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства является наружная стенка канализационного колодца КК-1 на сети канализации Ду200мм (пэ). В эксплуатационной ответственности абонента находятся сети канализации Ду 200 мм (пэ) от нежилого здания, расположенного по ул. Карла Маркса, 37, до колодца КК-1.

Не согласившись с предложенной ответчиком редакцией указанных приложений к договору, ГАУ СО "РЦСП "Арена" направило в адрес ООО "Волжские коммунальные системы" Протокол разногласий от 31.03.2017.

Причиной разногласий, возникших при заключении договора, явилось не достижение согласия в части разграничения между абонентом (ГАУ СО "РЦСП "Арена") и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ООО Волжские коммунальные системы) балансовой принадлежности водопроводных сетей и сетей канализации, а также определении границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям и сетям канализации.

В Протоколе разногласий от 31.03.2017 к договору ответчику было предложено определить следующие границы балансовой ответственности по водопроводным сетям и сетям канализации, а также разграничить эксплуатационную ответственность по водопроводным и канализационным сетям, а именно: приложение N 1 к Протоколу разногласий от 31.03.2017 к договору - акт N 1 "Б" о разграничении балансовой ответственности" изложить следующим образом:

- по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: внешняя граница стены нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти), расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37 (схема прилагается).

- по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: внешняя граница стены нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти), расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37. На балансе организации водопроводно-канализационного хозяйства находятся сети канализации Ду200мм (пэ) от нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37, до колодца КК-1 (схема прилагается).

1. До границы раздела ответственность за состояние трубопроводов несет ООО "Волжские коммунальные системы".

2. После границы раздела ответственность несет Государственное автономное учреждение Самарской области "РЦСП "Арена".

3. Точкой отбора сточных вод является канализационный колодец КК-2, находящийся на сети канализации ДУ200мм (пэ) от нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37, до колодца КК-1.

4. Эксплуатация сетей, их сооружений и оборудования должна выполняться в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

Приложение N 2 к протоколу разногласий от 31.03.2017 к договору N 4050 - акт N 1 "Э" о разграничении эксплуатационной ответственности изложить следующим образом:

- по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства граница эксплуатационной ответственности является: внешняя граница стены нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти), расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37 (схема прилагается). В эксплуатационной ответственности абонента находятся сети, расположенные внутри нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти).

- по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: внешняя граница стены нежилого здания (ФОК в г.о. Тольятти), расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37 (схема прилагается). В эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства находятся сети канализации Ду200мм (пэ) от нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37, до колодца КК-1.

Эксплуатация сетей, их сооружений и оборудования должна выполняться в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

12.04.2017 ГАУ СО "РЦСП "Арена" и ООО "Волжские коммунальные системы" провели совместное совещание по предложенному истцом Протоколу разногласий от 31.03.2017 к договору N 4050 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд.

ООО "Волжские коммунальные системы" отклонило предложенную ГАУ СО "РЦСП "Арена" редакцию приложения N 1, приложения N 2 к Протоколу разногласий от 31.03.2017 к договору N 4050, в том числе, водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; границей эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644)).

Согласно пункту 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил N 644).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 644 основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

По смыслу приведенных норм права граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Другое их толкование относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.07.2016, актом приема-передачи от 17.10.2016, Ведомости оборудования, учтенного в балансовой стоимости недвижимого имущества объекта "Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в городском округе Тольятти", выпиской из реестра имущества Самарской области от 27.10.2016 N МИО-12/4472, ГАУ СО "РЦСП "Арена", как правообладатель объекта недвижимости "Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в городском округе Тольятти", расположенного по адресу: РФ, Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, 37, не является собственником каких-либо коммунальных сетей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Нахождение спорного участка сетей не в собственности обеих сторон не накладывает обязательства по его эксплуатации на абонента.

Таким образом, правомерен вывод судов о том, что ГАУ СО "РЦСП "Арена" не должно нести затраты, связанные с эксплуатацией наружных (внеплощадочных) коммунальных сетей.

Из материалов дела следует, что истец доказал отсутствие оснований считать себя лицом, эксплуатирующим спорный участок водопроводной и канализационной сети, либо его владельцем, что, в свою очередь, исключает право ответчика распределять балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность так, как это определено в предлагаемой им редакции спорных условий договора.

Доводы ответчика о том, что спорный участок сети обслуживает только объекты истца, в связи с этим ответственность за его содержание не может быть возложена на ответчика, обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку сам по себе указываемый факт не может являться достаточным основанием для отнесения бремени содержания эксплуатационной ответственности на абонента при отсутствии доказательств принадлежности ему этой сети.

По смыслу положений частей 5-7 статьи 8 Закона о водоснабжении при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей. Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности и обладающая возможностью учесть расходы по их эксплуатации при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (пункты 28, 65 указанного документа). Это соответствует распределению рисков предпринимательской деятельности в правоотношении по ресурсоснабжению, в котором ресурсоснабжающая организация, как профессионал в соответствующей сфере, является более сильной стороной, нежели абонент, и имеет возможность выравнивания баланса интересов сторон мерами тарифного регулирования.

Судами также принято во внимание, что в 2016 году между ГАУ СО "РЦСП "Арена" и ОАО "ТЕВИС" возник аналогичный вопрос по определению границ эксплуатационной ответственности по коммунальным сетям в отношении объектов недвижимости ГАУ СО "РЦСП "Арена": ледовый дворец, тренировочный каток, площадью 34 107,90 кв. м, литера АА3, расположенные по адресу: г. Тольятти, ул. Ботаническая, д. 5; здание (подземная стоянка временного хранения автомобилей) площадью 6564,80 кв. м литера А1, расположенная по адресу: г. Тольятти, ул. Ботаническая, д. 5-В, здание (повысительная насосная станция ЕПНС) площадью 192,50 кв. м литера А2, расположенная по адресу: г. Тольятти, ул. Ботаническая, д. 5-Г.

Арбитражным судом Самарской области в рамках дела N А55-17506/2016 принято решение от 15.12.2016, оставленное без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 и Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2017, по иску ГАУ СО "РЦСП "Арена" к ОАО "ТЕВИС" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора водоснабжения и водоотведения от 31.03.2016 N 565в. При этом судами установлено, что границей эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения должны являться точки соединения сетей с узлами учета соответствующего коммунального ресурса, поскольку в соответствии с выписками из реестра имущества Самарской области и свидетельств о государственной регистрации права оперативного управления ГАУ СО "РЦСП "Арена" не является собственником каких-либо коммунальных сетей, и, следовательно, обязательств по несению затрат, связанных с эксплуатацией сетей, ГАУ СО "РЦСП "Арена" иметь не должно.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что границей балансовой ответственности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям должна являться внешняя граница стены нежилого здания - ФОК в г.о. Тольятти, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Карла Маркса, 37.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 по делу N А55-13420/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Г.Н. Махмутова А.А. Хайбулов