Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 апреля 2018 г. N Ф06-30961/18 по делу N А65-13459/2017

г. Казань

18 апреля 2018 г.

Дело N А65-13459/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Кормакова Г.А., Логинова О.В.,

при участии представителей:

заявителя - Артемьева Р.Г. (доверенность от 01.01.2018 N 15),

ответчика - Гарраповой Г.И. (доверенность от 09.01.2018 N АГ-02/15),

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2017 (судья Насыров А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2017 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-13459/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Электро-Энергосервис" (ОГРН 1081644001768, ИНН 1644049127, Республика Татарстан, г. Альметьевск) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714, Республика Татарстан, г. Казань), третьи лица: ОАО "Сетевая компания", Республики Татарстан, г. Казань, Государственный комитет по тарифам Республики Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2017 по делу N А05-329/2017 об административном правонарушении по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Электро-Энергосервис" (далее - ООО "Электро-Энергосервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС России по РТ) от 24.03.2017 по делу N А05-329/2017 об административном правонарушении, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ОАО "Сетевая компания", Государственный комитет по тарифам Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2017, с учетом определения от 14.11.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе УФАС России по РТ просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением от 24.03.2017 о наложении штрафа по делу N А05-329/2017 заявитель был привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб., за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебных актов об удовлетворении заявленных требований суды правомерно исходили из следующего.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) раскрытие информации относительно предмета электрической энергии закреплено Стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 (далее - Стандарты раскрытия информации, Стандарты), исполнение требований которых является обязательным для субъектов оптового и розничного рынка электрической энергии.

Пунктом 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

В силу пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

Согласно подпункту "е" пункта 3 вышеуказанных Правил субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Исходя из положений пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль по соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Судами установлено, что заявитель является субъектом розничного рынка электрической энергии, оказывает услуги по поставке электрической энергии потребителям. Основная деятельность ООО "Электро-ЭнергоСервис" - эксплуатация электрических сетей ПАО "Татнефть". С января 2012 года ООО "Электро-ЭнергоСервис" предоставляет услуги по передаче электроэнергии в качестве субъекта розничного рынка электрической энергии.

Согласно постановлению о наложении штрафа общество не разместило информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с подпунктами "а", "б", "г" пункта 9 постановления Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии":

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

В соответствии с пунктом 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка); б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг); в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии: подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года; отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования; г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

В силу пункта 10 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в подпункте "а" пункта 9 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Согласно пункту 20 Стандартов раскрытия информации энергоснабжающие, энергосбытовые организации помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают: цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю; основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе: срок действия договора; вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная); форму оплаты; формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору; зону обслуживания; условия расторжения договора; ответственность сторон; иную информацию, являющуюся существенной для потребителей; информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе: информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты; перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности; информацию о банковских реквизитах; информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения; информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения; информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене); информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей; информацию об инвестиционной программе; информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам.

Исходя из положений пункта 86 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н, организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года.

Указанная в подпункте "б" пункта 9 данного положения информация подлежит раскрытию: а) организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в иных средствах массовой информации - ежегодно, до 01 апреля; б) системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления (далее - субъекты оперативно-диспетчерского управления) на официальных сайтах субъектов оперативно-диспетчерского управления или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 01 июня; в) другими субъектами рынков электрической энергии в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 01 июня.

Указанная в подпункте "г" пункт 9 Стандартов информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте "г" пункта 9 Стандартов, по форме согласно приложению к Стандартам раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Суды установили, что на момент проведения проверки 15.02.2017 обществом бухгалтерская отчетность за 2016 год не была сформирована, равно как и структура, следовательно, данная информация не могла быть размещена, поскольку сроки представления еще не наступили. Следовательно, на дату проверки (15.02.2017) факты нарушения требований Стандарта раскрытия информации, структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), указанные в постановлении о наложении штрафа, отсутствовали.

Суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушения обществом подпункта "г" пункта 9 Стандартов о неразмещении информации на сайте.

В целях маркетингового развития ООО "ТаграС-ЭнергоСервис", а также в связи с изменением логотипа компании, дочерним обществом которой является ООО "Электро-ЭнергоСервис", в 2016 году согласно договору от 05.08.2016 N С081622 проводилась работа по созданию "нового" сайта компании. В это же время одновременно действовал "старый" сайт (www.tatneft-energoservice.ru) и "новый" сайт (www.tagras-es.ru).

В период с 05.08.2016 до 03.03.2017 началась отладка нового сайта, внесение информации, тестирование и финальная доработка. Необходимая информация по раскрытию информации по передаче электроэнергии была размещена на обновленном сайте (www.tagras-es.ru) в полном объеме и в соответствии с требованиями законодательства в срок до 03.03.2017.

При этом принято во внимание то, что подтверждением наличия информации в полном необходимом объеме на "старом" сайте (www.tatneft-energoservice.ru) служит то, что Государственный комитет по тарифам РТ рассмотрел заявление заявителя и установил тариф на 2017 год в декабре 2016 года. В процессе рассмотрения документов и вынесения положительного решения, одним из условий которого является отнесение владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, согласно постановлению Правительства РФ от 28.02.2015 N 184, является наличие официального сайта с размещением на нем раскрытия информации согласно Стандарту раскрытия информации.

Какие-либо замечания от специалистов Комитета по тарифам РТ по информации на сайте отсутствуют.

При таких обстоятельствах признаны несостоятельными выводы антимонопольного органа о нарушении заявителем подпунктов "а", "б", "г" пункта 9 постановления Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", в связи с чем сделан вывод об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, и о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Доводам кассационной жалобы была дана подробная правовая оценка, в том числе, судом апелляционной инстанции.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых решения и постановления судов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2017 по делу N А65-13459/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

Г.А. Кормаков О.В. Логинов