Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2018 г. N Ф06-32993/18 по делу N А06-1073/2017

г. Казань

14 мая 2018 г.

Дело N А06-1073/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Ахтубинск"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.11.2017 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.

по делу N А06-1073/2017

по заявлению администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", Астраханская область, г. Ахтубинск (ОГРН 1053002019840, ИНН 3001040178) к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области, Астраханская область, г. Ахтубинск (ОГРН 1023000509498, ИНН 3012000794) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Шакяров Элыпад Ахмед оглы, Астраханская область, г. Ахтубинск о признании недействующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействующим постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области от 29.12.2015 N 1407.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" просит решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить, по основаниям, указанным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.05.2013 на основании заявления Шакярова Ю.А. администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" принято постановление N 649 о предварительном согласовании места размещения строительства развлекательно-досугового центра, гостиничного комплекса, опор линий электропередач в количестве 12 штук, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа (т. 1, л.д. 111).

10 июня 2015 года на основании приказа о передаче земельных участков от 03.04.2015 N 287, передаточного акта от 03.06.2015 зарегистрировано право собственности администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" на земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:2 площадью 1 754 124 кв. м (т. 1, л.д. 24).

12 октября 2015 года в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:2 образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 площадью 1851 кв. м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.09.2015 N 30-30/002-30/002/037/2015-512/2 Шакярову Э.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 1680,8 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа.

21 декабря 2015 года Шакяров Э.А. обратился к главе муниципального образования "Ахтубинский район" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1851 кв. м, имеющего адресный ориентир: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания, расположенного на данном земельном участке.

29 декабря 2015 года администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" принято постановление N 1407 "О предоставлении Шакярову Э.А. оглы в собственность (под выкуп) земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, р-он Ахтубинский, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 142 м от съезда к левой стороне пляжа", в соответствии с которым Шакярову Э.А. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 площадью 1851 кв. м, имеющий адресный ориентир: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

12 января 2016 года между администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" (продавец) и Шакяровым Э.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N 1-01-16, по условиям которого Шакярову Э.А. в собственность передан земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 площадью 1851 кв. м, имеющий адресный ориентир: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Платежным поручением от 22.01.2016 N 1 Шакяровым Э.А. администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" перечислена оплата по договору от 12.01.2016 N 1-01-16 в размере 944 122,17 руб.

Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск", полагая, что администрация муниципального образования "Ахтубинский район" распорядилась спорным земельным участком незаконно, постановление от 29.12.2015 N 1407 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив законность оспариваемых судебных актов, коллегия кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения ввиду следующих обстоятельств.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (утратил силу с 01.01.2017 - Федеральный закон от 03.07.2016 N 334-ФЗ) в случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.

Из материалов дела следует, что постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2012 по делу N А06- 9218/2011 на администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" возложена обязанность на основании заявления ИП Шакярова Ю.А. оглы совершить действия по обеспечению выбора земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный, под строительство развлекательно-досугового центра, гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 12 штук, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением муниципального образования "Ахтубинский район" от 24.08.2010 N 1218 утверждена схема спорного земельного участка (том 1 л.д. 112).

Постановление от 31.05.2013 N 649 "О предварительном согласовании места размещения строительства развлекательно-досугового цента, гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 12 штук, которым также утвержден акт выбора земельного участка, принято администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" издано во исполнение указанного судебного акта.

Доводы администрации о незаконности предоставления земельного участка в собственность Шакярову Э.А. оглы, при наличии судебных актов об удовлетворении требований по утверждению схемы расположения земельного участка Шакярова Ю.А. оглы, суд считает несостоятельными, не основанными на законе.

Из материалов дела усматривается, что право собственности на объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью 1680,8 кв. м, расположенный на спорном участке, перешло к Шакярову Э.А. оглы на основании договора купли - продажи от 10.09.2015 (том 1 л.д. 105).

Согласно части 2 статьи 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Таким образом, действия администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по предоставлению спорного земельного участка в собственность под объектом недвижимости, на основании заявления собственника объекта недвижимости Шакярова Э.А., не противоречит пункту 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (действующего на момент принятия оспариваемого постановления от 29.12.2015 N 1407), поскольку администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" ранее принималось решение о предварительном согласовании места размещения строительства развлекательно-досугового центра и утверждался акт выбора земельного участка.

При этом также правомерно судами принято во внимание, что срок оспаривания решений, действий (бездействия) государственных органов предусмотрен частью 4 статьи 198 АПК РФ и составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления, исходя из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления от 26.07.2011 N 18306/10, от 06.11.2007 N 8673/07, от 31.10.2006 N 8837/06, от 10.10.2006 N 7830/06, от 19.04.2006 N 16228/05) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оценивая названную норму на предмет ее конституционности, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О отметил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК РФ, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре.

Названное законоположение не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотренный трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия органов публичной власти может быть восстановлен только при наличии уважительных причин, то есть обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд с таким заявлением.

Как установлено судебными инстанциями, администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" о принятии администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" оспариваемого постановления стало известно в августе 2016 года, поскольку 23.08.2016 в адрес администрации муниципального образования "Ахтубинский район" поступило обращение администрации муниципального обращения "Город Ахтубинск" с просьбой предоставить копию договора купли-продажи земельного участка от 12.01.2016 N 1-01-16.

Кроме того, в августе 2016 года по заявлению администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области проводилась проверка постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 29.12.2015 N 1407.

Также в январе 2016 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" получены денежные средства, перечисленные Шакяровым Э.А. по платежному поручению от 22.01.2016 N 1 по договору купли-продажи земельного участка от 12.01.2016 N 1-01-16.

С заявлением о признании постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 29.12.2015 N 1407 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд 15.02.2017, то есть после истечения предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суды признали пропущенным срок на обжалование постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 29.12.2015 N 1407 без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отказ в удовлетворении требований по настоящему делу по мотиву пропуска срока на обращение в суд не может повлиять на результат рассмотрения дела N А06-3933/2017 по иску администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 12.01.2016 N 1-01-16, производство по которому приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судом первой и апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы администрация муниципального образования "Город Ахтубинск", изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают вывода суда, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 по делу N А06-1073/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова