Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2018 г. N 12АП-15448/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2018 г. N Ф06-32993/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

06 февраля 2018 г.

Дело N А06-1073/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Ламанова Н.П., действующего на основании доверенности от 29.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Ахтубинск"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 ноября 2017 года по делу N А06-1073/2017 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (416501, Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Андреева, д.9, ОГРН 1053002019840, ИНН 3001040178)

к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области (416500, Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, д. 141, ОГРН 1023000509498, ИНН 3012000794)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Шакяров Элыпад Ахмед оглы (Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск)

о признании недействующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее - заявитель) с заявлением о признании недействующим постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области от 29.12.2015 N 1407.

Решением суда первой инстанции от 16 ноября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области, Шакяров Элыпад Ахмед оглы явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба налогового органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 31.05.2013 на основании заявления Шакярова Ю.А.о администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" принято постановление N 649 о предварительном согласовании места размещения строительства развлекательно-досугового центра, гостиничного комплекса, опор линий электропередач в количестве 12 штук, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа (т. 1, л.д. 111).

10.06.2015 на основании приказа о передаче земельных участков от 03.04.2015 N 287, передаточного акта от 03.06.2015 зарегистрировано право собственности администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" на земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:2 площадью 1 754 124 кв.м (т. 1, л.д. 24).

12.10.2015 в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:2 образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 площадью 1 851 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.09.2015 N 30-30/002-30/002/037/2015-512/2 Шакярову Э.А.о на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 1 680,8 кв.м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа.

21.12.2015 Шакяров Э.А.о обратился к главе муниципального образования "Ахтубинский район" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 851 кв.м, имеющего адресный ориентир: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания, расположенного на данном земельном участке.

29.12.2015 администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" принято постановление N 1407 "О предоставлении Шакярову Э.А. оглы в собственность (под выкуп) земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, р-он Ахтубинский, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 142 м от съезда к левой стороне пляжа", в соответствии с которым Шакярову Э.А.о в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 площадью 1 851 кв.м, имеющий адресный ориентир: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

12.01.2016 между администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" (продавец) и Шакяровым Э.А.о (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N 1-01-16, по условиям которого Шакярову Э.А.о в собственность передан земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:783 площадью 1 851 кв.м, имеющий адресный ориентир: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Платежным поручением от 22.01.2016 N 1 Шакяровым Э.А.о. администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" перечислена оплата по договору от 12.01.2016 N 1-01-16 в размере 944 122,17 руб.

Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск", полагая, что администрация муниципального образования "Ахтубинский район" распорядилась спорным земельным участком незаконно, постановление от 29.12.2015 N 1407 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования "Ахтубинский район" правомерно завершила начатую на основании вступившего в законную силу судебного акта процедуру предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение с заявлением об оспаривании постановления от 29.12.2015 N 1407.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции с действующей с 19.06.2015) (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) в предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.

Из материалов дела следует, что постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08 декабря 2012 года по делу N А06-218/2011 на администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" возложена обязанность на основании заявления ИП Шакярова Юсифа Ахмед оглы совершить действия по обеспечению выбора земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, под строительство развлекательно-досугового центра, гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 12 штук, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление от 31.05.2013 N 649 "О предварительном согласовании места размещения строительства развлекательно - досугового цента, гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 12 штук, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа", которым также утвержден акт выбора земельного участка, принято администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" во исполнение указанного судебного акта.

Таким образом, в силу пункта 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" правомерно завершена процедура предоставления земельного участка в собственность на основании заявления Шакярова Э.А.о.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено, что о принятии администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" оспариваемого постановления заявителю стало известно в августе 2016 года, поскольку 23.08.2016 в адрес администрации муниципального образования "Ахтубинский район" поступило обращение администрации муниципального обращения "Город Ахтубинск" с просьбой предоставить копию договора купли-продажи земельного участка от 12.01.2016 N 1-01-16.

Кроме того, в августе 2016 года по заявлению администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области проводилась проверка по постановлению администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 29.12.2015 N 1407.

Также в январе 2016 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" получены денежные средства, перечисленные Шакяровым Э.А.о по платежному поручению от 22.01.2016 N 1 по договору купли-продажи земельного участка от 12.01.2016 N 1-01-16.

С заявлением о признании постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 29.12.2015 N 1407 незаконным заявитель обратился в арбитражный суд 15.02.2017, то есть после истечения предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Как верно указал суд первой инстанции, заявитель должен был знать о нарушении своих прав и законных интересов и, при условии проявления достаточной степени разумности и осмотрительности, должен был сознавать реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий, как результата несвоевременного обращения в суд для защиты нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" указывает, что в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет муниципального образования "Город Ахтубинск" поступило только 50% денежных средств, уплаченных Шакяровым Э.А.о по договору купли-продажи земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод подателя апелляционной жалобы, поскольку указанные обстоятельства в рассматриваемом случае значения не имеют.

На счет администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" поступила вся сумма, перечисленная Шакяровым Э.А.о по договору купли-продажи земельного участка от 12.01.2016 N 1-01-16. Порядок ее дальнейшего распределения между бюджетами различных уровней на законность оспариваемого постановления не влияет.

По мнению администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", отказ в удовлетворении требований по настоящему делу по мотиву пропуска срока на обращение в суд повлияет на результат рассмотрения дела N А06-3933/2017 по иску администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 12.01.2016 N 1-01-16, производство по которому приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Апелляционный суд отклоняет данный довод, так как указанное обстоятельство не имеет значения при решении вопроса о законности оспариваемого постановления.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 ноября 2017 года по делу N А06-1073/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев