Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2018 г. N Ф06-32095/18 по делу N А65-30849/2017

г. Казань

14 мая 2018 г.

Дело N А65-30849/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Валеева Эдуарда Азатовича Ибатуллиной Л.Ф (доверенность от 18.09.2017)

при отсутствии иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2017 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 (председательствующий Кувшинов В.Е., судьи Кузнецов В.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-30849/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Валеева Эдуарда Азатовича (ОГРНИП 304165735300127, ИНН 165001410465), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани" (ОГРН 1061655001440, ИНН 1655065681), г. Казань, о признании незаконным решения от 14.09.2017 об отказе согласовать паспорт на размещение средства наружной информации "Сауна" по адресу: г. Казань, ул. Рустема Яхина, д. 8;

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на размещение средства наружной информации "Сауна" по адресу: г. Казань, ул. Рустема Яхина, д. 8,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Валеев Эдуард Азатович (далее - ИП Валеев Э.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани" (далее - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани", Управление) о признании незаконным решения от 14.09.2017 об отказе согласовать паспорт на размещение средства наружной информации "Сауна" по адресу: г. Казань, ул. Рустема Яхина, д.8; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на размещение средства наружной информации "Сауна" по адресу: г. Казань, ул. Рустема Яхина, д.8.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани" подало кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное истолкование судами нижестоящих инстанций норм права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, пологая, что "САУНА" не может рассматриваться как логотип, а является текстовым обозначением

ИП Валеев Э.А. предоставил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты нижестоящих инстанций оставить без изменения, кассационную жалобу Управления без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 14.09.2017 Управление ответило отказом на обращение ИП Валеева Э.А. в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции "Сауна" по адресу: РТ, г. Казань ул. Рустема Яхина, д.8, ссылаясь на пункт 198.4.4 (9) решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 "О Правилах благоустройства города Казани" (далее - Правила благоустройства), в соответствии с которым, не допускается размещение средств наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада.

Предприниматель, пологая, что отказ Управления нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 14.09.2017 и об обязании устранить допущенное нарушение, путем согласования паспорта на размещение средства наружной информации "Сауна" по адресу: г. Казань, ул. Рустема Яхина, д.8.

Удовлетворяя заявление предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), положениями Правил благоустройства, а также Административным регламентом от 29.10.2014 N 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее - Административный регламент) пришли к выводу об обоснованности требований ИП Валеева Э.А., содержащихся в заявлении, в связи с чем признали отказ Управления в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации "Сауна" по адресу: г. Казань, ул. Рустема Яхина, д.8, изложенный в письме от 14.09.2017, недействительным.

Выводы Арбитражного суда Республики Татарстан и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда являются правомерными и обоснованными в связи со следующим.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, в соответствии с пунктом 1.4 которого предусмотрено, что предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

Пункт 3 Правил благоустройства, предусматривает действие положений правила на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства, проект размещения средства наружной информации (паспорт) - это документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Как следует из материалов дела, 31.08.2017 предприниматель обратился в Управление для согласования паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции "Сауна" по адресу: РТ, г. Казань ул. Рустема Яхина, д.8.

Управление ссылаясь на пункт 198.4.4 (9) Правил благоустройства города Казани, согласно которому не допускается размещение средства наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада, предпринимателю отказано в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции "Сауна".

Судами установлено, что в приложении к Правилам благоустройства содержатся допустимые варианты размещения средств наружной информации на фасадах зданий. Вариант размещения настенной конструкции "Сауна" на фасаде здания по ул. Рустема Яхина, д.8, не запрещен при условии, что такая вывеска размещается на здании нежилого назначения, что и имеет место в рассматриваемом случае.

Кроме того, правила благоустройства не содержат указания на то, что в паспорте на размещение средств наружной информации в виде настенной конструкции должны включаться как текстовая информация, так и изображение. Понятие настенная конструкция, которая определена в Правилах благоустройства представляет альтернативу информации, которая может содержать текстовую информацию, декоративные элементы, знаки, и элементов крепления либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены.

На основании изложенного, суды нижестоящих инстанций, установив, что размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции "Сауна" на фасаде не противоречит пункту 198.4.4 (9) Правил благоустройства города Казани, пришли к обоснованному выводу о том, что отказ Управления в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации "Сауна" по адресу: г. Казань, ул. Рустема Яхина, д.8, изложенный в письме от 14.09.2017, подлежит признанию недействительным, а требования ИП Валеева Э.А. подлежат удовлетворению.

Приложение Правил благоустройства не запрещает размещение настенной конструкции "Сауна" на фасаде здания по указанному адресу, так как вывеска размещается на здании нежилого назначения, кроме того Правила благоустройства определяет место размещения средств наружной информации, а не состав и содержание средств наружной информации.

Довод МКУ "Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", изложенный в кассационной жалобе, что представленный предпринимателем на согласование паспорт на размещение средств наружной информации в виде настенной конструкции "Сауна" не содержит логотип, то есть содержит буквы, но не содержит рисунка (символа, товарного знака), судами правомерно отклонен, ввиду необоснованности.

Поскольку понятие "логотип", согласно информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", делится на три разновидности, то есть они могут быть буквенными, графическими (изображения, рисунки) и буквенно-графическими, в рассматриваемом случае, предприниматель, для размещения средств наружной информации выбрал текстовую информацию в виде "Сауна" без содержания изображения, что не противоречит Правилам благоустройства.

На основании изложенного, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 по делу N А65-30849/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина