Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 мая 2018 г. N Ф06-32285/18 по делу N А12-65564/2016

г. Казань

21 мая 2018 г.

Дело N А12-65564/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Руденко Галины Борисовны

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 (председательствующий судья Шалкина В.Б., судьи Борисова Т.С., Никольский С.В.)

по делу N А12-65564/2016

по исковому заявлению администрации города Волгограда, г.Волгоград, к индивидуальному предпринимателю Руденко Галине Борисовне (ИНН 344800050107, ОГРНИП 1027739049689), г.Волгоград, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, г.Волгоград, индивидуального предпринимателя Абрамовой Ольги Николаевны (ИНН 344804408626, ОГРН ИП 304346111800120), г.Волгоград, о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Волгограда (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Руденко Галине Борисовне (далее - ИП Руденко Г.Б., предприниматель, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 26.01.2011 N 9620 за период с 01.08.2016 по 30.09.2016 в сумме 12480 руб. 51 коп. и неустойки за период с 11.02.2011 по 25.02.2016 в размере 36237 руб. 68 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2017 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 26.01.2011 N 9620 за период с 01.08.2016 по 30.09.2016 в сумме 11 986 руб. 43 коп. и неустойки в размере 3578 руб. 26 коп., в указанной части исковые требования удовлетворены. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ИП Руденко Г.Б., не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2017.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией города Волгограда (арендодатель) и индивидуальными предпринимателями Руденко Г.Б. и Абрамовой О.Н. (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 26.01.2011 N 9620, по условиям которого индивидуальным предпринимателям в аренду сроком на 5 лет с 14.12.2010 по 14.12.2015 предоставлен земельный участок площадью 3540 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:36, расположенный по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. 40 лет ВЛКСМ, 68г, для эксплуатации здания картофелехранилища (далее - договор аренды от 26.01.2011 N 9620).

Согласно пункту 2.6 договора аренды от 26.01.2011 N 9620 арендатор обязан перечислять сумму арендной платы ежемесячно до 10 числа текущего месяца.

В соответствие с пунктом 2.11. договора аренды от 26.01.2011 N 9620 размер арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для ее расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета, в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда соответствующих нормативно-правовых актов. В этом случае арендатор самостоятельно производит расчет арендной платы.

На земельном участке расположено здание картофелехранилища площадью 1475,5 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:59, принадлежащее на праве общей долевой собственности ИП Руденко Г.Б. и ИП Абрамовой О.Н. по доли, каждой, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Администрация, указывая, что ИП Руденко Г.Б. ненадлежащим образом исполняла обязанность по внесению арендной платы, в результате чего у неё образовалась задолженность за период с 01.08.2016 по 30.09.2016 в сумме 12 480 руб. 51 коп., на которую начислена неустойка за просрочку уплаты арендных платежей за период 11.02.2011 по 12.02.2016 в сумме 36 237 руб. 68 коп, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что при расчете размера арендной платы истцом не учтено, что разрешенного использования спорного земельного участка с 23.07.2010 до 26.07.2016 является "овощехранилище", а с 26.07.2017 "для размещения объектов инфраструктуры автомобильного транспорта", что также подтверждается решением Волгоградского областного суда от 21.07.2017 года N 3а-534/2017, в связи с чем администраций неправильно применен коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, установленный в приложении N 2 к распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград", как для размещения иных объектов, не указанных в пункте 33 "земельные участки, предоставленные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности", в размере 4.

Как указал суд первой инстанции, при расчете арендной платы после 26.07.2016 подлежал применению коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке, в размере, предусмотренном пунктом 4.3 "для земельных участков, предоставленных для размещения других объектов, не указанных в подпунктах 4.1 и 4.2 "для гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта, для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, за исключением объектов, указанных в подпункте 8.2 для размещения платных автостоянок, парковок".

Кроме того, при расчете размера арендной платы администрацией неправильно применен также коэффициент вида функционального использования земельного участка, установленный в приложении N 1 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-П, "для размещения гаражей и автостоянок" равный 0,015, в то время как исходя из функционального назначения объекта, расположенного на спорном земельном участке, применению подлежал коэффициент вида функционального использования земельного участка "для земель сельскохозяйственного использования" равный 0,003.

Произведя перерасчет арендной платы за спорный период времени, суд первой инстанции, установив, что с учетом, произведенных платежей, у ответчика отсутствует задолженность по арендной плате по договору аренды от 26.01.2011 N 9620, отказал администрации в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, установив, что вид разрешенного использования спорного земельного участка с 23.07.2010 до 26.07.2016 является "овощехранилище", а с 26.07.2017 "для размещения объектов инфраструктуры автомобильного транспорта", что также подтверждается решением Волгоградского областного суда от 21.07.2017 N 3а-534/2017, имеющим в силу пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение, которым также установлено, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне П1-3 - зона производственных и коммунально-складских объектов 4 и 5 класса вредности, для которой предусмотрены градостроительным регламентом 15 видов разрешенного использования земельных участков, в том числе такой вид, как для размещения объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, пришел к выводу, что в период после 26.07.2017 подлежали применению: коэффициент вида функционального использования земельного участка равный 0,015, установленный для земель "гаражей и автостоянок" (пункт 1.4 приложения N 1 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п) и коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, со значением 4, установленный пунктом 33.10 распоряжения Министерства по распоряжению государственным имуществом администрации Волгоградской области от 14.02.2013 N 281-р, как для размещения иных объектов не указанных в пункте 33 "земельные участки, предоставленные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности".

Проверив расчет, представленный администрацией и признав его неправильным, суд апелляционной инстанции произвел перерасчет арендной платы, и, установив, что в период с август по сентябрь 2016 ИП Руденко Г.Б. не доплатила арендную плату в сумме 11986,43 руб., руководствуясь статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворил исковые требования в указанной части.

Кроме того, принимая во внимание положения пункта 2.12. договора аренды от 26.01.2011 N 9620, согласно которому за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю неустойку из расчета 0,1 % за каждый календарный день просрочки от суммы платежа, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", с учетом пропущенного срока исковой давности, предусмотренной статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о применении которого было заявлено ответчиком, пришел к выводу, что с ИП Руденко Г.Б. подлежит взысканию неустойка, в размере 3578 руб. 26 коп.

Довод кассационной жалобы, что судом апелляционной инстанции при расчете арендной платы за период после 26.07.2017 неправильно были применены: коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, со значением 4, установленный пунктом 33.10 распоряжения Министерства по распоряжению государственным имуществом администрации Волгоградской области от 14.02.2013 N 281-р, и коэффициент вида функционального использования земельного участка, в размере 0,015, установленный пунктом 1.4 приложения N 1 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Ранее аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", утратившим силу с 01.03.2015.

Земельный участок площадью 3540 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:36, расположенный по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. 40 лет ВЛКСМ, 68г, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, порядок определения размера арендной платы за пользование спорным земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти Волгоградской области.

Постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области (далее - постановление от 22.08.2011 N 469-п).

Размер арендной платы за пользование спорным земельным участком должен рассчитываться по методике, определенной в пункте 2.1 постановления от 22.08.2011 N 469-п, в редакции, действующей 18.10.2015, по следующей формуле: А = КСЗУ x Кви x Кдп x Ккан х Ки, где: А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка; Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов; Ккан - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, Ки - коэффициент индексации.

Постановлением администрации Волгоградской области от 05.10.2015 N 599-п, вступившим в законную силу 18.10.2015, внесены изменения в постановление от 22.08.2011 N 469-п, в том числе пункт 2.1.1 изложен в редакции, согласно которой из формулы расчета определения размера арендной платы исключен коэффициент индексации (Ки).

В соответствии с приложением N 2 к распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград", действующему в спорный период, значение коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельных участках, установленный пунктом 33.10 "для размещения иных объектов не указанных в пункте 33 "земельные участки, предоставленные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности", для Красноармейского района составляет 4; коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельных участках, установленный пунктом 4.3 "для земельных участков, предоставленных для размещения других объектов, не указанных в подпунктах 4.1 и 4.2 "для гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта", "для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности" за исключением объектов, указанных в подпункте 8.2 "для размещения платных автостоянок, парковок", для Красноармейского района составляет 1; коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельных участках, установленный пунктом 26.3 "предназначенные для размещения баз и складов, за исключением указанных в пункте 26.1", для Красноармейского района составляет 2.

В приложении N 1 постановления от 22.08.2011 N 469-П установлен коэффициент вида функционального использования земельного участка для размещения гаражей и автостоянок равный 0,015, для земель сельскохозяйственного использования, равный 0,003.

Решением Волгоградского областного суда от 21.07.2017 N 3а-534/2017 установлено, что земельный участок площадью 3 540 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:36, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 68г, поставлен на кадастровый учет 23.07.2010 с разрешенным видом использования "овощехранилище", который по заявлению от 20.07.2016 и декларации об изменении вида разрешенного использования, поданными Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, с 26.07.2017 изменен на вид разрешенного использования "для размещения объектов инфраструктуры автомобильного транспорта".

Данным судебным актом установлено, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне П1-3 - зона производственных и коммунально-складских объектов 4 и 5 класса вредности, для которой предусмотрены градостроительным регламентом 15 видов разрешенного использования земельных участков, в том числе такой вид, как "для размещения объектов инфраструктуры автомобильного транспорта".

Таким образом, суд апелляционной инстанции произвел расчет арендной платы спорного земельного участка с учетом его вида разрешенного использования и местом расположения в зоне производственных и коммунально-складских объектов 4 и 5 класса вредности (П1-3), правильно применив при расчете арендной платы за спорный период времени коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельных участках, в размере 4, установленный пунктом 33.10 приложения N 2 к распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 N 281-р, и коэффициент вида функционального использования земельного участка со значением 0,015, установленный в приложении N 1 постановления от 22.08.2011 N 469-П.

Довод ИП Руденко Г.Б. о том, что у нее имеется переплата по арендной плате, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получил надлежащую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу N А12-65564/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова