Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 мая 2018 г. N Ф06-32429/18 по делу N А55-18002/2017

г. Казань

22 мая 2018 г.

Дело N А55-18002/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Баширова Э.Г.,

при участии:

заявителя - Мязитовой Г.Р., доверенность от 31.12.2017 N 21,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2017 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Драгоценнова И.С., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-18002/2017

по заявлению акционерного общества "ТЯЖМАШ" (далее - общество) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области о признании незаконным решение от 08.06.2017 N КЕ-12/1735 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования по заявлению общества о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования участка акватории водного объекта правый берег р. Волги (Саратовское водохранилище) на 1 275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 кв.км, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ"; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные правилами подготовки и заключения договора водопользования утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 заявления АО "ТЯЖМАШ"; об обязании заключить договор на водопользования участком акватории водного объекта правый берег р. Волги (Саратовское водохранилище) на 1 275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 кв.км с АО "ТЯЖМАШ",

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ТЯЖМАШ" (далее - заявитель, АО "ТЯЖМАШ", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области (далее - Отдел водных ресурсов, госорган) о признании незаконным решение от 08.06.2017 N КЕ-12/1735 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования по заявлению общества о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования участка акватории водного объекта правый берег р. Волги (Саратовское водохранилище) на 1 275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 кв.км, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ"; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 (далее - постановление Правительства РФ N 165) заявления АО "ТЯЖМАШ"; об обязании заключить договор на водопользования участком акватории водного объекта правый берег р. Волги (Саратовское водохранилище) на 1 275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 кв.км с АО "ТЯЖМАШ".

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным оспариваемое решение Отдела водных ресурсов и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ N 165, заявление АО "ТЯЖМАШ" на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта правый берег р. Волги (Саратовское водохранилище) на 1 275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 кв.км, в целях размещения сооружений для отстоя судов общества. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Отдел водных ресурсов, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя заявителя, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, АО "ТЯЖМАШ" 29.05.2017 обратилось в Отдел водных ресурсов с заявлениями о предоставлении в пользовании правый берег р. Волги (Саратовское водохранилище) на 1 275 км от устья в Сызранском районе Самарской области на основании договора водопользования для использования акватории водного объекта площадью 0,004908 кв.км, в целях размещения сооружений для отстоя судов общества. Указанное заявление было подано обществом в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 (далее - постановление Правительства РФ N 165)

Письмом от 08.06.2017 N КЕ-12/1735 госорган отказал заявителю в заключении договора водопользования, указав, что заявление общества не соответствуют требованиям Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - постановление Правительства РФ N 230) и форме, утвержденной приказом Минприроды России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

АО "ТЯЖМАШ", полагая, что отказ Отдела водных ресурсов в заключении договора водопользования, изложенный в вышеуказанном письме, является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 ВК РФ).

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства РФ N 230 и без проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства РФ N 165.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ N 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу названного пункта, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ N 165 водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Согласно пункту 2 данного постановления действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Постановлением Правительства РФ N 230 и постановлением Правительства РФ N 165 определены соответствующие формы заявлений о предоставлении в пользование акваторий.

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ N 230, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерством природных ресурсов России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ N 165, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерством природных ресурсов России от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование".

Порядок и основания предоставления акватории водного объекта напрямую связан с целью использования акватории водного объекта.

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства N 165.

Таким образом, из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что в случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается лицо уже владеющий построенным объектом недвижимости, размещающее плавсредство (теплоход), расположенным в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то в данном случае не имеется оснований для приобретения таким лицом прав на аукционе в порядке, предусмотренным постановлением Правительства РФ N 230, поскольку часть водной акватории, занятой такими объектами, как причалы, гидротехнические, судоподъемные и судоремонтные сооружения, трубопроводы, не может быть предоставлена в пользование путем проведения аукциона, так как лицо, выигравшее торги, не сможет пользоваться частью акватории, занятой объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116006:500, (категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для яхт-клуба, площадью 1 767 кв.м). АО "ТЯЖМАШ" использует данный земельный участок, в том числе и расположенным на нем гидротехническим сооружением - причалом для отстоя и причаливания пассажирского теплохода "М-88", собственником которого так же является общество.

Заявителем указанный причал также эксплуатируется для приема судна, плавсредств и парусных судов (яхт). На данном земельном участке находится металлический ангар для хранения маломерных судов и парусных судов (яхт), спортивного инвентаря.

Согласно паспорту причального сооружения АО "ТЯЖМАШ" на р. Волга, расположенного по адресу: Россия, Самарской области, г. Сызрань, ул. Причальная, кадастровый номер участка 63:08:0116006:500 и свидетельства о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации от 29.09.2017, данный причал является действующим гидротехническим сооружением. При этом данный земельный участок примыкает к акватории водного объекта, и его площадь занимает всю протяженность запрашиваемой акватории и не позволяет разместить кому-либо иные объекты недвижимости.

Заявленная АО "ТЯЖМАШ" площадь акватории определена с учетом территории, необходимой для безопасного отстоя и удобного подхода и отхода теплохода и иных плавсредств к причалу АО "ТЯЖМАШ".

Таким образом, учитывая, что общество является владельцем земельного участка с гидротехническими сооружениями, прилегающего к испрашиваемой заявителем водной акватории, суды пришли к выводу об отсутствии у возможных претендентов (участников аукциона) возможности осуществить фактическое водопользование водным объектом.

Отдел водных ресурсов не доказал, что имеется несколько претендентов на право заключения такого договора водопользования, а равно как и обстоятельства того, что общество подпадает под действие постановления Правительства РФ N 230.

Кроме того, судами принято во внимание, что госорган, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, приняло решение о проведении аукциона. При этом информация о проведении Отделом водных ресурсов аукциона в сети Интернет не размещена.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, применив нормы права, подлежащие применению, суды пришли к правомерному выводу о том, что госорган нарушил установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право общества на заключение договора водопользования акваторией водного объекта.

Доводы заявителя кассационной жалобы, изученные судом, подлежат отклонению как несостоятельные, направленные на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Поскольку, суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения жалобы Отдела водных ресурсов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 по делу N А55-18002/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров Э.Г. Баширов