Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2018 г. N Ф06-33652/18 по делу N А12-29198/2017

г. Казань

05 июня 2018 г.

Дело N А12-29198/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Хайруллиной Ф.В., Карповой В.А.,

при участии представителя:

истца - Бирюкова С.А. (доверенность от 10.08.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уран"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.12.2017 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А12-29198/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уран" (ИНН 3446008740, ОГРН 1023404239517) к администрации Ворошиловского района г. Волгограда (ИНН 3445922164, ОГРН 1023403856497), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ворошиловского района г. Волгограда" о признании незаконными действий работников администрации Ворошиловского района г. Волгограда по демонтажу павильона с вывеской "Пивоман" и навеса, примыкающего к павильону и опирающегося на металлические столбики, размещенные на земельном участке по ул. Рабочее - Крестьянской, 59 А, в Ворошиловском районе г. Волгограда, принадлежащего ООО "Уран",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Уран" (далее - ООО "Уран", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Ворошиловского района Волгограда (далее - администрация) о признании незаконными действий работников администрации по демонтажу павильона с вывеской "Пивоман" и навеса, примыкающего к павильону и опирающегося на металлические столбики, размещенные на земельном участке по ул. Рабочее - Крестьянской, 59 А, в Ворошиловском районе г. Волгограда, принадлежащего обществу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ворошиловского района г. Волгограда" (далее - ООО "УК Ворошиловского района г. Волгограда").

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.12.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Уран", обжалуя решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь в её обосновании на несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель ООО "Уран" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании постановления администрации Ворошиловского района Волгограда от 13.01.2003 N 27 ООО "Уран" предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 30 кв. м в торце жилого дома по ул. Рабочее-Крестьянская, д. 59 для размещения временного торгового павильона.

В силу указанного постановления между администрацией Ворошиловского района Волгограда и ООО "Уран" заключен договор аренды земельного участка от 03.07.2007 N 5/50.

Актом государственной комиссии по приемке в эксплуатацию временного объекта, утвержденным заместителем главы администрации Ворошиловского района, принят в эксплуатацию торговый павильон площадью 29 кв. м по адресу: г. Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, д. 59 а.

Согласно кадастровому паспорту от 02.09.2014 N 3434/300/14-319561 данный торговый павильон построен и сдан в эксплуатацию в 2003 году, на кадастровый учет поставлен 02.09.2014 с присвоением кадастрового номера 346346050064:1553.

28.03.2017 представителями Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда, Департамента экономического развития администрации Волгограда проведено обследование земельного участка по адресу: г. Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, д. 59 а.

По результатам обследования составлен акт обследования земельного участка от 28.03.2017 N 5/118-17-ДЗР с приложением схемы размещения, согласно которому на земельном участке по ул. Рабоче-Крестьянской, 59 А в Ворошиловском районе Волгограда имеется павильон с вывеской "Пивоман" (цвет: белый, синий; объект имеет сложную конфигурацию: размер 7 м., 3,3 м., 2,8 м, 3,6 м, 1,2 м; площадь: 30 кв. м), а также навес, примыкающий к павильону и опирающийся на металлические столбики (размер: 2 м х 1,3 м; площадь 2,6 кв. м); данный павильон расположен частично в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:050064:54, занимаемый многоквартирными домами N 59, 61 и частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена; договор аренды земельного участка расторгнут 09.07.2009; сведения о предоставлении права на размещение данного павильона отсутствуют.

07.04.2017 состоялось заседание комиссии по решению вопроса о демонтаже павильона с вывеской "Пивоман" и навеса, примыкающего к павильону и опирающегося на металлические столбики, размещенных на земельном участке по ул. Рабочее-Крестьянской, д. 59 А в Ворошиловском районе Волгограда.

По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией принято решение рекомендовать главе администрации Ворошиловского района Волгограда издать распоряжение о демонтаже объекта с земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, что подтверждается выпиской из протокола от 07.04.2017 N 06.

В связи с чем администрацией Ворошиловского района Волгограда 07.04.2017 подготовлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, в котором установлен срок для добровольного освобождения земельного участка от самовольно установленного нестационарного торгового объекта - до 14.04.2017.

Данная информация опубликована 08.04.2017 в печатном издании "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград".

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района Волгограда издано от 14.04.2017 N 01-02/109 "Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории района" утверждено решение комиссии от 07.04.2017 о демонтаже павильона с вывеской "Пивоман" и навеса, примыкающего к павильону по адресу: г. Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, 59 А.

Указанное распоряжение опубликовано в печатном издании "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" от 15.04.2017.

ООО "Уран", полагая действия администрации Ворошиловского района Волгограда по демонтажу спорного объекта незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО "Уран", суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из отсутствия оснований для признания действий администрации незаконными.

Выводы судов закону не противоречат.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утвержден Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок), Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

На основании пунктов 1, 3, 6, 9 Порядка регламентируется деятельность Администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 2 Порядка демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и предложения о добровольном демонтаже объекта в 5-дневный срок и доводит до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также осуществляется публикация на официальном информационном портале Волгограда в разделе "Территориальные подразделения" сообщение собственнику добровольно демонтировать в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка).

На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией.

Отсутствие у общества правоустанавливающего документа на земельный участок, используемый для размещения торгового павильона, влекут обязанность освободить земельный участок путем демонтажа.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

ООО "Уран" правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на размещение нестационарного объекта - павильона с вывеской "Пивоман" и навеса, примыкающего к павильону, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, д. 59 а, судам не представлены.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрацией Ворошиловского района Волгограда соблюдена процедура демонтажа павильона с вывеской "Пивоман" и навеса, предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов.

Принимая во внимание, что у общества отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором размещены спорные нестационарные объекты, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушения действием администрации прав и законных интересов заявителя и правомерно отказали в удовлетворении требований общества.

Обжалуя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, ООО "Уран" ссылается на генеральный план, кадастровый паспорт, бухгалтерские документы, которые указывают, что спорное строение являлось объектом недвижимого имущества и, соответственно, не могло быть самовольно демонтировано администрацией.

Судом кассационной инстанции указанные доводы отклоняются как противоречащие установленным судами обстоятельствам дела в силу следующего.

По смыслу пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Понятие "недвижимость" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический паспорт.

По смыслу приведенной нормы права прочная связь с землей не является единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Признание объекта недвижимым, в качестве объекта гражданских прав на том лишь основании, что он прочно связан с землей и на него оформлен технический и кадастровый паспорт, невозможно.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный объект является капитальным, а именно: договор аренды земельного участка для строительства объекта недвижимости, разрешение на строительно-монтажные работы, акт приемки в эксплуатацию законченных строительством объект.

Как следует из материалов дела, изначально земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, д. 59, был предоставлен в аренду сроком на один год ООО "Уран" для размещения временного торгового павильона (постановление администрации Ворошиловского района Волгограда от 13.01.2003 N 27).

Ни в одном из документов прямо не указано на предоставление земельного участка под строительство капитального сооружения.

Указанные в кассационной жалобе доводы полностью идентичны доводам ООО "Уран", отраженным в апелляционной жалобе, которым была дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.12.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2018 по делу N А12-29198/2017 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина В.А. Карпова