Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 июня 2018 г. N Ф06-33090/18 по делу N А12-29446/2017

г. Казань

01 июня 2018 г.

Дело N А12-29446/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Карповой В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Исмаилова К.И.у. (доверенность от 13.06.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Витязь-М"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2017 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-29446/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витязь-М", г. Волгоград (ОГРН 1023402987080, ИНН 3443041682) к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540) третье лицо: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду, об обязании заключить без проведения торгов с ООО "Витязь-М" договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Витязь-М" (далее - ООО "Витязь-М", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду ООО "Витязь-М" без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:57, площадью 1547 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Космонавтов, 25, выраженное в письме от 19.05.2017 N 21-23/10397; об обязании Комитета заключить без проведения торгов с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:57, площадью 1547 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Космонавтов, 25, для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечен Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Витязь-М", обжалуя решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь в ее обосновании на несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель ООО "Витязь-М" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании постановления администрации Волгограда от 14.03.2012 N 633 между Администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Витязь-М" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2012 N 10443, по условиям которого арендатору сроком до 14.03.2014 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:030075:57, площадью 1547 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Космонавтов, 25, для строительства капитального объекта - кафе-закусочной.

Дополнительным соглашением от 05.05.2014 N 1 к договору аренды 18.04.2012 N 10443 стороны продлили действие договора аренды до 14.02.2015.

30.06.2014 администрацией Волгограда обществу выдано разрешение на строительство за N RU34301000-211/Д/14.

По состоянию на 22.06.2016 на кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:030075:4333, площадью застройки 972,8 кв. м, степенью готовности - 12 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030075:57 (кадастровый паспорт объекта от 22.06.2016 N 3434/300/16-261963).

ООО "Витязь-М" обратилось в Комитет с заявлением от 02.05.2017 N 17778 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:57, площадью 1547 кв. м, местоположением: г. Волгоград, ул. Космонавтов, 25, для завершения строительства объекта незавершенного строительства

15.05.2017 специалистом Комитета проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:57.

По результатам обследования данного земельного участка составлен акт от 15.05.2017 N 3632 с приложением фотографий, согласно которому объект незавершенного строительства, кадастровый номер 34:34:030075:4333, площадью 972,8 кв.м не обнаружен.

В акте обследования указано, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030075:57 вырыт котлован, остальная территория заращена травянистой и камышовой растительностью.

Согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.2017 N 99/2017/16987475 ООО "Витязь-М" не является правообладателем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:030075:4333, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030075:57.

Письмом от 19.05.2017 N 21-23/10397 Комитет отказал обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:57, площадью 1547 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Космонавтов, 25 на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указав, что общество не является правообладателем объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030075:57.

ООО "Витязь-М", полагая отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО "Витязь-М", суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:030075:57, площадью 1547 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Космонавтов, 25, предоставлен обществу на основании договор аренды земельного участка от 18.04.2012 N 10443 (с учетом дополнительного соглашения от 05.05.2014 N 1) на срок до 14.02.2015 для строительства капитального объекта - кафе-закусочной.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2016 по делу N А12-23044/2016 удовлетворены требования Комитета. Суд обязал ООО "Витязь-М" освободить земельный участок с кадастровым номером 34:34:030075:57 площадью 1547 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Космонавтов, 25, привести земельный участок в первоначальное состояние и возвратить Комитету по акту приема-передачи указанный земельный участок состоянии, не хуже первоначального.

Судебная инстанция по указанному делу установила факт прекращения договора аренды от 18.04.2012 N 10443 с момента получения ООО "Витязь-М" уведомления от 06.11.2015 N 21-17/22233 об одностороннем отказе от его исполнения в соответствии с пунктом 8.3 договора аренды от 18.04.2012 N 10443. При этом суды из отсутствия доказательств нахождения на земельном участке недвижимого имущества, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, кроме того, фундамент (арматурная сетка), право собственности на который за обществом не зарегистрировано, создан после прекращения действия указанного договора аренды; доказательств наличия у ООО "Витязь-М" иных правовых оснований для пользования спорным земельным участком не представлено.

Приведенные обстоятельства, установленные Арбитражным судом Волгоградской области при рассмотрении дела N А12-23044/2016, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относятся случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статья 39.16 ЗК РФ).

Оставляя в силе обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит в том числе из того, что ранее обществу названный земельный участок по дополнительному соглашению от 05.05.2014 предоставлялся для завершения строительства. Таким образом, следует признать установленный факт отсутствия какого-либо строительства на отведенном для этих целей земельном участке, начиная с марта 2012 года по настоящее время.

Кроме того, удовлетворение настоящего иска исключало бы возможность исполнения судебных актов по ранее рассмотренному делу между теми же сторонами, где на общество возложена обязанность возврата Комитету спорного земельного участка в состоянии, в котором общество его получило.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали законным отказ в предоставлении в аренду ООО "Витязь-М" без проведения торгов спорного земельного участка и отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка кассационной жалобы на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338 по делу N А41-27734/2016 в данном случае является ошибочной, поскольку обстоятельства указанного и настоящего дела совершенны различны. По делу N А41-27734/2016 на земельном участке находился объект незавершенного строительства, на котором на 100 % были выполнены фундаментные работы и несущий монолитный каркас и т.д.

Иные доводы ООО "Витязь-М" подлежат отклонению, поскольку по правилам статьи 286 АПК РФ переоценка установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018 по делу N А12-29446/2017 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Карпова