Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 июня 2018 г. N Ф06-33966/18 по делу N А72-8431/2017

г. Казань

20 июня 2018 г.

Дело N А72-8431/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Золина И.А. (ТО N 220508/1348)

ответчика - Тимохина И.Н. (доверенность от 28.12.2017)

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Ульяновской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Николаева С.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-8431/2017

по иску прокурора Ульяновской области в защиту интересов Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН 1077325000257, ИНН 7325067064), к обществу с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" (ОГРН 1147329002424, ИНН 7329015388),

третьи лица: Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, общество с ограниченной ответственностью "Нерудные Материалы", общество с ограниченной ответственностью "Гидротехника", о признании недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами от 28.07.2016 и утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 N 1392, о признании победителем аукциона общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" и о выдаче указанному обществу лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области;

признании недействительной лицензии УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области, выданной на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.08.2016 N 1392 и зарегистрированной 08.09.2016 в реестре за N202;

признании недействительным решения, утвержденного распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.12.2016 N 2250 и зарегистрированного 26.12.2016 в реестре за N 144, о внесении изменения к лицензии УЛН 80202 ТЭ в части необходимости ликвидации горной выработки (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр месторождения строительных песков Дубравка, расположенном на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, в 1,5 км к юго-западу от р.п. Чердаклы, у автомобильного шоссе Чердаклы-Крестово- Городище;

применении последствия недействительности сделки, прекращении у общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области, взыскании с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" перечисленных для получения лицензии УЛН 80202 ТЭ денежных средств в сумме 6 030 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением обратился Прокурор Ульяновской области (далее - прокурор, заявитель) в защиту интересов Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - Министерство), обществу с ограниченной ответственностью Ресурсно-строительная компания "Мой город" (далее - ООО РСК "Мой город", общество) о признании недействительными решения, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами от 28.07.2016 и утвержденного распоряжением Министерства от 26.08.2016 N 1392;

признании победителем аукциона ООО РСК "Мой город"и о выдаче указанному обществу лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области;

признании недействительной лицензии УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области, выданной на основании распоряжения Министерства от 26.08.2016 N 1392 и зарегистрированной 08.09.2016 в реестре за N 202;

признании недействительным решения, утвержденного распоряжением Министерства от 20.12.2016 N 2250 и зарегистрированного 26.12.2016 в реестре за N 144, о внесении изменения к лицензии УЛН 80202 ТЭ в части необходимости ликвидации горной выработки (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр месторождения строительных песков Дубравка, расположенном на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, в 1,5 км к юго-западу от р.п. Чердаклы, у автомобильного шоссе Чердаклы-Крестово-Городище; применении последствия недействительности сделки, в виде прекращения у ООО РСК"Мой город" права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области, взыскании с Министерства в пользу ООО РСК"Мой город" перечисленных для получения лицензии УЛН 80202 ТЭ денежных средств в сумме 6 030 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.10.2017 исковые требования удовлетворены частично, а именно суд первой инстанции признал недействительным аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области, оформленный протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 28.07.2016, распоряжением Министерства N 2250 от 20.12.2016. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

С Министерства и ООО РСК"Мой город" в доход федерального бюджета взыскано по 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.10.2017 в части удовлетворения исковых требований отменено, принять по делу в указанной части новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 28.07.2016, распоряжением Министерства N 2250 от 20.12.2016, отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Прокурор не согласившись с принятым по делу постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующее нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела, и оставить в силе решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.10.2017.

Заявитель ссылается на то, что условие о рассрочке разового платежа и обязательство о ликвидации горной выработки, установленные статьей 40 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 N 802 "Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии" (далее - постановление Правительства РФ N 802), не было включено в аукционную документацию.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства от 23.05.2016 N 764, 28.07.2016 проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области.

Победителем аукциона признано ООО РСК "Мой город", которое предложило максимальный размер разового платежа - 30 150 000 руб. Кроме того, участниками аукциона являлись ООО "Гидротехника", ООО "Нерудные материалы".

На основании распоряжения Министерства от 26.08.2016 N 1392 ООО РСК "Мой город" выдана лицензия N УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами, которая 08.09.2016 зарегистрирована в реестре за N 202.

По заявлению ООО РСК "Мой город" 05.09.2016 (протокол от 06.09.2016 N 7) Министерством, на основании Постановления Правительства РФ N 802, предоставлена рассрочка платежа для оплаты лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области.

В пункте 6.1.1 Условий пользования недрами (приложение к лицензии на право пользования недрами от 08.09.2016 N УЛН 80202 ТЭ) предусмотрено, что, разовый платеж за пользование недрами по результатам аукциона составляет 30 150 000 руб., ранее уплачен задаток в размере 300 000 руб., уплата платежа осуществляется частями, а именно в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии уплачивается в областной бюджет 20% разового платежа за пользование недрами в размере 5 730 000 руб. с учетом ранее уплаченного задатка 300 000 руб. и выплата оставшейся части равными долями по 4 824 000 руб. в течение следующих 5 лет (до 30.10.2021).

Полагая, что лицензия на право пользования недрами от 08.09.2016 N УЛН 80202 ТЭ в части порядка оплаты разового платежа содержит условия, отличающиеся от условий проведения аукциона, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отменяя решение арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворенных исковых требований, суд апелляционной инстанции указал, что порядок проведения аукциона, установленный законом, не нарушен; нарушений, имеющих существенное влияние на результат торгов и находящихся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, судом не установлено; выигравшим торги признано лицо - ООО РСК "Мой город", предложившее наиболее высокую цену, на основании чего обществу выдана лицензия.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции, основанном на правильном применении норм права в силу следующего.

В соответствии с подпунктами 4, 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно пункту 10.4 постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - Положение о порядке лицензирования) при аукционной системе предоставления лицензий победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства от 23.05.2016 N 764 утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области. Согласно приложению к указанному распоряжению размер сбора за участие в аукционе составлял 43 750 руб., стартовый размер разового платежа за получение права пользования недрами установлен в размере 300 000 руб.

Судом установлено, что объявление о проведении аукциона было опубликовано 30.05.2016 на официальном сайте Российской Федерации и в сети Интернет. Указанное объявление, как установлено судом апелляционной инстанции, содержало все необходимые сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях, о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В установленные сроки (до 21.07.2016) на участие в аукционе на право пользования недрами поступило 3 заявки от трех претендентов (протокол от 22.07.2016 N 1): от ООО "Нерудные материалы", ООО "Гидротехника" и ООО РСК "Мой город". Максимальный размер разового платежа в сумме 30 150 000 руб. предложило ООО РСК "Мой город", которое и было признано победителем по результатам проведенного 28.07.2016 Министерством аукциона.

В силу пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Такой протокол подписан 28.07.2016 - в эту дату завершился аукцион.

В соответствии с распоряжением Министерства от 26.08.2016 N 1392 ООО РСК "Мой город" была выдана лицензия УЛН 80202 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области. Данная лицензия не содержала условий о предоставлении рассрочки платежа.

С учетом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции основан на материалах дела и нормах права, что в извещении о проведение аукциона указана вся необходимая информация, а также сделаны ссылки на нормативные документы, регламентирующие проведение аукциона. Никаких нарушений аукционной комиссией, отступлений от действующего законодательства, в период проведение аукциона не имеется, поскольку в день подписания итогового протокола аукцион закончился.

Отмечается также, что ООО "Гидротехника", ни ООО "Нерудные материалы" не могли стать победителями аукциона по объективным причинам, поскольку предложенная ими цена была меньше предложенной обществом.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, что прокурором фактически оспариваются действия Министерства после завершения аукциона, однако в рамках настоящего дела требования заявлены о признании недействительным аукциона.

Последующие действия Министерства по изданию протокола от 06.09.2016 N 7, заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области к аукциону не относятся, поскольку аукцион завершился протоколом от 28.07.2016, соответственно, протокол от 06.09.2016 N 7 по предоставлению рассрочки платежа принимался не аукционной комиссией.

На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что прокурор, оспаривая решение аукционной комиссии, оформленное протоколом заседании комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами от 28.07.2016 не доказал незаконность выводов комиссии по определению победителя аукциона, поскольку предметом судебных разбирательств по настоящему делу является соответствие выводов комиссии порядку и условиям проведения аукциона утвержденный распоряжением Министерства от 23.05.2016 N 764.

Судебными инстанциями, в остальной части заявленные требования, в том числе требования о прекращении права пользования ООО РСК "Мой город" недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс-1, расположенном на территории муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области, предоставленного ООО РСК "Мой город" на основании лицензии N УЛН 80202 ТЭ от 08.09.2016 и признании указанной лицензии недействительной, руководствуясь статьей 12, 20 Закона о недрах, правомерно оставлены без удовлетворения.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судами незаконного судебного решения.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы суда апелляционной инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом нор материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановление суда апелляционной инстанции является законным, правовых оснований для его отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу N А72-8431/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова