Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2018 г. N Ф06-34145/18 по делу N А65-19037/2017

г. Казань

10 июля 2018 г.

Дело N А65-19037/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2018года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу местной православной религиозной организации - Приход преподобного Сергия Радонежского г. Казани Казанской Епархии русской православной церкви

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2018 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-19037/2017

по заявлению местной православной религиозной организации - Приход преподобного Сергия Радонежского г. Казани Казанской Епархии русской православной церкви, Республика Татарстан, г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, о признании незаконным решения от 26.04.2017 N 5495,

УСТАНОВИЛ:

местная православная религиозная организация приход преподобного Сергия Радонежского г. Казани Казанской Епархии русской православной церкви (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее - комитет земельных и имущественных отношений, комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 26.04.2017 N 5495 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления в адрес заявителя проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв. м с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 производство по делу было прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 определение суда первой инстанции было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 действие комитета земельных и имущественных отношений по нерассмотрению по существу заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, выраженное в письме от 26.04.2017 N 5495 признано незаконным. На комитет земельных и имущественных отношений возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления религиозной организации по существу и совершения действия, предусмотренного частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В кассационной жалобе религиозная организация просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 изменить и принять новый судебный акт, а именно: признать незаконным решение от 26.04.2017 N 5495 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и обязать комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления в адрес заявителя проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв. м с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

По мнению заявителя кассационной жалобы, указание в резолютивной части обжалуемого решения на обязание комитета рассмотреть заявление религиозной организации по существу, без обязания направить проект договора безвозмездного пользования земельного участка, противоречит положениям части 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а также не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителей.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации г. Казани от 26.04.2000 N 780 земельный участок с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв.м предоставлен заявителю в аренду сроком на 49 лет до 26.04.2049 для строительства церкви по адресу ул. Краснококшайская, Кировский район, г. Казани.

На основании постановления главы г. Казани N 780 был заключен договор от 08.06.2000 N 3823 с дополнительным соглашением к нему между администрацией г. Казани и заявителем, согласно которому заявителю передан в аренду земельный участок по ул. Краснококшайская площадью 0,302 га для строительства церкви.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 09.12.2016 N 5043 заявителю было предоставлено здание по ул. Краснококшайская, 101 в безвозмездное пользование

Между комитетом земельных и имущественных отношений и заявителем 29.12.2016 был заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому заявителю было предоставлено в безвозмездное пользование здание по ул. Краснококшайская, 101, общей площадью 127,2 кв. м.

Заявитель 17.04.2017 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв. м по ул. Краснококшайская, д. 101. В обращении заявитель указал, что на участке имеется административное здание, предоставленное ему по договору от 29.12.2016 N 31301 в безвозмездное пользование, и имеется разрешение на строительство другого здания - храма.

Письмом от 26.04.2017 N 5495/кзио-исх. ответчик сообщил заявителю, что согласно результатам муниципального земельного контроля с выездом на место установлено, что на запрашиваемом земельном участке расположены здание храма и иное капитальное строение. Для дальнейшего оформления земельного участка по ул. Краснококшайская, 101, необходимо представить зарегистрированные в установленном порядке правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости, расположенные на запрашиваемом земельном участке.

Посчитав выраженное в данном письме действие органа местного самоуправления г. Казань незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходили из следующего.

Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, а также договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пункт 1 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет

В приказе Минэкономразвития России от 30.06.2015 N Д23и-3010 "О перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" указано, что могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозным организациям (подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ) для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет, при этом под понятием "размещение" подразумевается строительство, реконструкция и (или) эксплуатация объекта капитального строительства, в случае строительства объекта недвижимого имущества (здания, сооружения) документы, предусмотренные пунктом 73 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, не требуются, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание не зарегистировано.

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" передача в установленном порядке в пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из вышеуказанных норм права, а также, учитывая, что оспариваемое действие комитета не соответствует закону, нарушает законные права и интересы заявителя, суды правомерно признали незаконным действие комитет, выразившееся в письме от 26.04.2017 N 5495.

Между тем, признавая данное действие незаконным и возлагая на комитет обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления религиозной организации по существу и совершения действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Как следует из вышеуказанных норм права и разъясняющих положении постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в рассматриваемом случае при признании действия комитета незаконным суд обязывает его подготовить и направить проект договора. Указанная же судом мера об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления по существу и совершения действия, предусмотренного частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ не ведет к восстановлению нарушенных права заявителя.

Указанных довод заявителя отклонен судом апелляционной инстанции со ссылкой на то, что оспариваемое письмо комитета не содержало в себе отказ в предоставлении земельного участка. Комитет в названном письме запросил лишь дополнительные документы и по существу какого-либо решения не принимал.

Данный вывод не соответствует нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.

Заявление религиозной организации было принято ответчиком 17.04.2017 и рассмотрено, поскольку в качестве результата рассмотрения по истечении установленного законом срока заявителю было направлено письмо от 26.04.2017 N 5495.

Таким образом, следует исходить, что уполномоченным органом было оформлено решение, которое могло быть оспорено заинтересованным лицом в установленном законом порядке.

Следует учесть, что, поскольку по заявлению религиозной организации уполномоченный орган все же принял решение, в том числе о необходимости предоставления дополнительных документов, оснований для квалификации их в качестве бездействия со стороны органа публичного образования не имелось.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя: предоставления документов, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. Следовательно, никаких дополнительных документов запрашивать ответчик не вправе.

Пунктом 73 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (в редакции от 12.10.2016) определено, что в случае строительства здания, сооружения предоставление документов, удостоверяющих права заявителя на здание, сооружение не требуется.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм земельного законодательства, по результатам рассмотрения заявления возможен результат только в форме отказа либо проекта договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Судебные инстанции, не учитывая специфику спорных отношений, не учли, что на момент обращения религиозной организации в суд уже истек установленный законом срок для административной процедуры рассмотрения заявления, поскольку по истечении срока, установленного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган не направил договор и заявитель вправе был требовать восстановление нарушенных прав именно путем направления соответствующего проекта, в том числе и при наличии допущенных бездействий.

Однако судебные инстанции при восстановлении прав заявителя не учли принципы эффективной защиты и разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

При восстановлении нарушенных прав и возложении обязанности на уполномоченный орган устранить допущенные нарушения посредством направления проекта договора следует учесть, что спорный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте (статья 27 ЗК РФ), образован и поставлен на кадастровый учет, границы его уточнены в установленном законом порядке.

Следует учесть, что религиозная организация уже использует спорный участок на возмездной основе по договору аренды от 08.06.2000 N 3823, в связи с чем, не исключается право заявителя на его предоставление в безвозмездное пользование.

Судебные инстанции также установили, что на спорном земельном участке, расположено здание общей площадью 127,20 кв. м, которое было предоставлено Комитетом в безвозмездное пользование той же религиозной организации по договору от 29.12.2016 N 31301.

В связи с чем, поскольку на испрашиваемом участке расположено здание, предоставленное публичным образованием в безвозмездное пользование, основание для отказа, оформленного письмом от 23.01.2017 N 913 о необходимости землепользователю предоставить правоустанавливающие документы на здание общей площадью 127,2 кв. м, принадлежащее тому же муниципальному образованию, не основано на нормах действующего законодательства.

Необходимо отметить, что сам факт несоблюдения срока рассмотрения заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование при допущенных уполномоченным органом нарушениях, может определять и ограничивать право публичного образования требовать внесение платы по договору аренды за последующий период.

Согласно части 3 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

В целях принудительного исполнения судебных актов исполнительный лист выдается арбитражным судом первой инстанции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 в части обязания комитета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления религиозной организации по существу и совершения действия, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ подлежит изменению с обязанием комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес религиозной организации проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв. м с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 по делу N А65-19037/2017 в части обязания муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления местной православной религиозной организации - Приход преподобного Сергия Радонежского г. Казани Казанской Епархии русской православной церкви (Московский Патриархат) по существу и совершения действия, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации изменить.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес местной православной религиозной организации - Приход преподобного Сергия Радонежского г. Казани Казанской Епархии русской православной церкви (Московский Патриархат) проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв. м с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2018 по делу N А65-19037/2017 оставить без изменения.

Арбитражному суду Республики Татарстан выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев