Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2018 г. N 11АП-4429/18

г.Самара

23 апреля 2018 г.

Дело N А65-19037/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б., при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

от местной православной религиозной организации приход преподобного Сергия Радонежского г. Казани Казанской Епархии русской православной церкви - представитель не явился, извещена,

от муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2018 года апелляционную жалобу местной православной религиозной организации приход преподобного Сергия Радонежского г. Казани Казанской Епархии русской православной церкви

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2018 года по делу N А65-19037/2017 (судья Мазитов А.Н.), принятое по заявлению местной православной религиозной организации приход преподобного Сергия Радонежского г. Казани Казанской Епархии русской православной церкви, Республика Татарстан, г.Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным решения от 26.04.2017 N 5495,

УСТАНОВИЛ:

Местная православная религиозная организация приход преподобного Сергия Радонежского г.Казани Казанской Епархии русской православной церкви (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее - комитет земельных и имущественных отношений, комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения N 5495 от 26.04.2017 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления в адрес заявителя проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв.м с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 августа 2017 года производство по делу было прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2017 года определение суда первой инстанции было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2018 года действие комитета земельных и имущественных отношений по нерассмотрению по существу заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, выраженное в письме N 5495 от 26.04.2017 признано незаконным. На комитет земельных и имущественных отношений возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления религиозной организации по существу и совершения действия, предусмотренного частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). С комитета земельных и имущественных отношений в пользу религиозной организации взыскано 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

В апелляционной жалобе религиозная организация просит решение суда изменить: признать незаконным решение N 5495 от 26.04.2017 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления в адрес заявителя проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв.м с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что действия ответчика следует рассматривать именно как отказ, а не в качестве "действия по не рассмотрению по существу заявления". Никаких дополнительных документов запрашивать комитет был не вправе, также ведение переписки с заявителем при оказании муниципальной услуги не предусмотрено. До истечения срока (15 рабочих дней) комитетом должен быть предоставлен результат в форме: отказа или проекта договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Таким образом, по мнению заявителя, указанным письмом с требованием предоставления дополнительных документов незаконно возлагаются обязанности и создаются препятствия для осуществления права заявителя на передачу в безвозмездное пользование земельного участка. Указанная же судом мера не ведет к восстановлению нарушенных ответчиком прав заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в обжалованной части, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Казани от 26.04.2000 N 780 земельный участок с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв.м предоставлен заявителю в аренду сроком на 49 лет до 26.04.2049 для строительства церкви по адресу ул. Краснококшайская, Кировский район, г.Казани.

На основании постановления главы г.Казани N 780 был заключен договор от 08 июня 2000 года N 3823 с дополнительным соглашением к нему между администрацией г.Казани и заявителем, согласно которому заявителю передан в аренду земельный участок по ул. Краснококшайская площадью 0,302 га для строительства церкви.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Казани N 5043 от 09.12.2016 заявителю было предоставлено здание по ул. Краснококшайская, 101 в безвозмездное пользование Между комитетом земельных и имущественных отношений и заявителем 29 декабря 2016 года был заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому заявителю было предоставлено в безвозмездное пользование здание по ул. Краснококшайская, 101, общей площадью 127,2 кв.м.

Заявитель 17 апреля 2017 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв.м по ул. Краснококшайская, д. 101. В обращении заявитель указал, что на участке имеется административное здание, предоставленное ему по договору N 31301 от 29.12.2016 в безвозмездное пользование, и имеется разрешение на строительство другого здания - храма.

Письмом N 5495/кзио-исх. от 26.04.2017 ответчик сообщил заявителю, что согласно результатам муниципального земельного контроля с выездом на место установлено, что на запрашиваемом земельном участке расположены здание храма и иное капитальное строение. Для дальнейшего оформления земельного участка по ул. Краснококшайская, 101, необходимо представить зарегистрированные в установленном порядке правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости, расположенные на запрашиваемом земельном участке.

Посчитав выраженное в данном письме действие органа местного самоуправления г.Казань незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, а также договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пункт 1 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган

рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако в рассматриваемом случае по истечении указанного 30-дневного срока заинтересованным лицом по заявлению религиозной организации не совершено ни одно из действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ. Направленное заявителю письмо N 5495/кзио-исх от 26.04.2017 не содержит ни одного из вышеуказанных решений.

Таким образом, в нарушение указанных положений комитет земельных и имущественных отношений не рассмотрел по существу заявление религиозной организации о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 16:50:090525:1 площадью 3020 кв.м. по ул. Краснококшайская, д. 101.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемое действие комитета земельных и имущественных отношений не соответствует закону, нарушает законные права и интересы заявителя, и удовлетворил заявленные религиозной организацией требования, возложив на комитет обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления религиозной организации по существу и совершения действия, предусмотренного частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что действия комитета следует рассматривать именно как отказ, а не в качестве "действия по не рассмотрению по существу заявления", отклоняется, так как из содержания письма комитета, которое послужило основанием для обжалования действия комитета, следует, что комитет потребовал от заявителя представить дополнительные документы. Однако по существу никакого решения в соответствии с требованиями частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ заинтересованное лицо не приняло.

При этом частью 2 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 3 той же статьи ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В то же время заинтересованное лицо заявление религиозной организации комитет не возвратил на основании вышеуказанных норм права.

Рассмотрев заявление религиозной организации о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, комитет должен принять одно из решений (совершить действие), предусмотренных частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ, однако не сделал этого, на что и указал суд первой инстанции в качестве способа устранения допущенного комитетом нарушения права заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанная же судом мера не ведет к восстановлению нарушенных ответчиком прав заявителя, не принимается, поскольку суд не вправе подменить орган местного самоуправления и принять за него решение о предоставлении заявителю земельного участка в безвозмездное пользование, самостоятельно установив необходимые для этого основания до рассмотрения комитетом заявления религиозной организации по существу.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 20 февраля 2018 года в обжалованной части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2018 года по делу N А65-19037/2017 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

В.Е. Кувшинов А.Б. Корнилов