Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 июля 2018 г. N Ф06-34699/18 по делу N А12-29389/2017

г. Казань

31 июля 2018 г.

Дело N А12-29389/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.12.2017 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-29389/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Инвест" к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным акта проверки отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2017 N 652-л/2017, о признании незаконным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о прекращении нарушения обязательных требований от 13.07.2017 N 652-л/2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Инвест" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Инвест") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) о признании недействительным акта проверки отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Отдел жилищного контроля, контролирующий орган) от 13.07.2017 N 652-л/2017, о признании незаконным предписания Отдела жилищного контроля о прекращении нарушения обязательных требований от 13.07.2017 N 652-л/2017.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.12.2017 прекращено производство по делу в части требования ООО "УК "Инвест" о признании недействительным акта проверки Отдела жилищного контроля от 13.07.2017 N 652-л/2017, а также признано незаконным и не соответствующим Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предписание Отдела жилищного контроля от 13.07.2017 N 652-л/2017 о прекращении нарушения обязательных требований в части указания использовать при расчетах площадь мест общего пользования, равную 1 100,9 кв.м. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Комитет в течение десяти рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта совершить действия по определению площади мест общего пользования в многоквартирном доме N 49 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области с учетом требований действующего законодательства и технической документации на здание для использования ООО "УК "Инвест" при расчете размера платы за коммунальный ресурс по горячему и холодному водоснабжению. В остальной части требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым освободить Комитет от обязанности в течение десяти рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта совершить действия по определению площади мест общего пользования в многоквартирном доме N 49 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области с учетом требований действующего законодательства и технической документации на здание для использования ООО "УК "Инвест" при расчете размера платы за коммунальный ресурс по горячему и холодному водоснабжению.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.07.2018 до 11 часов 45 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

Предметом спора по настоящему делу является законность вынесенного предписания, которым ООО "УК "Инвест" предписано произвести корректировку потребителям, проживающим в многоквартирном доме (далее - МКД) по ул. Карбышева, 49 в г. Волжском Волгоградской области за коммунальные ресурсы по электроснабжению использованный для содержания общего имущества за март, апрель 2017 года, горячего водоснабжения (далее - ГВС), холодного водоснабжения (далее - ХВС), использованные для содержания общего имущества за январь-апрель 2017 года исходя из фактического потребления (показаний общедомового прибору учета по электроэнергии). При расчете платы в будущих периодах, учитывать, что приобретение коммунальных ресурсов, используемых при содержании общего имущества и использование их объемов в расчете платы осуществляется, в соответствии с законодательством, исходя из показаний общедомого прибора учета с начислением платы не выше норматива (пункт 1 предписания).

Кроме того, контролирующий орган указал на необходимость в дальнейшем использовать для расчетов ГВС, ХВС площадь мест общего пользования равную 1 100,9 кв.м (пункт 2 предписания).

Основанием для вынесения предписания явились результаты проверки по обращению жителей указанного МКД, в ходе которой установлены следующие нарушения:

- ООО "УК "Инвест" в спорный период предъявила к оплате потребителям МКД количество электроэнергии, превышающее показания общедомового прибора учета;

- расчет размера платы за коммунальный ресурс ГВС И ХВС использованного для содержания общего имущества за январь-апрель 2017 года произведен исходя из фактического потребления;

- управляющей компанией в расчетах некорректно рассчитана площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД.

Руководствуясь частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом "л" пункта 11 Правил N 491, оценив представленные по делу доказательства в пределах статьи 71 АПК РФ, суд подтвердил выводы проверяющих о том, что ООО "УК "Инвест"" без учета показаний общедомового прибора учета, производило начисление платы по нормативу потребления, обсчитывая потребителей, проживающих в спорном МКД, предъявляя к оплате не потребленные жителями объемы электрической энергии, в связи с чем, собственникам помещений МКД N 49 по ул. Карбышева, в г. Волжском в марте, апреле 2017 года излишне предъявлен к оплате объем электрической энергии на общедомовые нужды.

Суд первой инстанции также установил, что общество использовало для расчета платы ГВС для содержания общего имущества МКД объем горячей воды равный 43,769 куб.м, вместо 11,009 куб.м, что на 32,76 куб.м больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества. Также, ООО "УК "Инвест" использовало для расчета платы ХВС для содержания общего имущества МКД объем холодной воды равный 87,538 куб.м, вместо 22,018 куб.м, что на 65,52 куб.м больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества.

Апелляционная инстанция в ходе проверки законности принятого ранее решения по жалобе заявителя, подтвердила выводы нижестоящего суда.

Как указали суды, оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении обществом требований законодательства, в связи с чем, ООО "УК "Инвест" необходимо произвести корректировку платы потребителям, проживающим в МКД N 49 по ул. Карбышева в г. Волжском, за коммунальный ресурс по электроснабжению, используемый для содержания общего имущества за март, апрель 2017 года, за горячее и холодное водоснабжение, использованные для содержания общего имущества за январь - апрель 2017 года, исходя из фактического потребления (показаний общедомовому прибору учета по электроэнергии). При расчете платы в будущих периодах, учитывать, что приобретение коммунальных ресурсов, используемых при содержании общего имущества и использование их объемов в расчете платы, осуществляется в соответствии с законодательством, исходя из показаний общедомового прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

При указанных обстоятельствах, судами правомерно отказано в удовлетворении требования ООО "УК "Инвест" о признании недействительным предписания Отдела жилищного контроля от 13.07.2017 N 652-л/2017 в указанной части.

Выводы судов по данному пункту в суд округа участниками процесса не обжаловались.

В то же время, суды нижестоящих инстанций не согласились с пунктом 2 предписания, в котором отдел муниципального жилищного контроля указал на обязанность общества использовать для расчета холодного и горячего водоснабжения площадь мест общего пользования, равную 1 100,9 кв.м.

По мнению судов в оспариваемом предписании орган местного самоуправления принял в расчет лишь уборочную площадь общих коридоров и мест общего пользования, что составляет 1 100,9 кв.м, не приняв во внимание требования, указанные в пункте 2 Правил N 491, в связи с чем указание в предписании от 13.07.2017 N 652-л/2017 на обязанность общества использовать для расчета холодного и горячего водоснабжения площадь мест общего пользования, равную 1 100,9 кв.м., не соответствует указанным Правилам.

Данный вывод судов является ошибочным, сделанным без учета постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, которым утверждены Правила, определяющие порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг - холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление и требования к их формированию.

Предметом проверки Отдела жилищного контроля явилась правильность в расчетах управляющей компании платы за ГВС, ХВС, по электроснабжению, использованных для содержания общего имущества спорного МКД.

Как обоснованно указывает заявитель кассационной жалобы, расчет норматива потребления ГВС, ХВС, а также по электроснабжению в целях содержания общего имущества в МКД производится в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306).

При этом в расчетах платы за вышеуказанные коммунальные услуги участвует такой показатель как Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД.

Принимая судебные акты, суды не приняли во внимание то, что состав расчете нормативов потребления разных коммунальных услуг, а именно по ГВС, ХВС и электроснабжению учитываться различные помещения, входящие в состав общего имущества дома (Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв.м).

Так, для ГВС и ХВС норматив определяется в соответствии с пунктом 27 приложения к Правилам N 306, согласно которому Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с пунктом 37 данных Правил по формуле N 34, в которой в Sои - общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах входят все помещения без исключения, то есть помещения, отнесенные статьей 36 ЖК РФ к общему имуществу МКД.

Таким образом, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с позицией контролирующего органа, исключившего из расчета платы за ГВС и ХВС площадь чердаков и подвалов, поскольку включение управляющей компанией в состав общего имущества МКД данных помещений противоречит пункту 27 Правил N 306 и приводит к неправильному определению платы за коммунальный ресурс по ГВС и ХВС, использованный для содержания имущества МКД в спорный период.

Расчет площади, произведенный отделом муниципального жилищного контроля, также соответствует разъяснениям, данным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04, данным в соответствии с пунктом 3 Правил N 306.

С учетом изложенного у судов первой и апелляционной инстанции отсутствовали основания для признания незаконным предписание Отдела жилищного контроля от 13.07.2017 N 652-л/2017 о прекращении нарушения обязательных требований в части указания использовать при расчетах площадь мест общего пользования, равную 1 100,9 кв.м. и обязания Комитета совершить действия по определению площади мест общего пользования в МКД N 49 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области с учетом требований действующего законодательства и технической документации на здание для использования ООО "УК "Инвест" при расчете размера платы за коммунальный ресурс по ГВС и ХВС.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.12.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по делу N А12-29389/2017 отменить в части признания незаконным и не соответствующим Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предписание отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2017 N 652-л/2017 о прекращении нарушения обязательных требований в части указания использовать при расчетах площадь мест общего пользования, равную 1 100,9 кв.м и обязания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления в силу настоящего судебного акта совершить действия по определению площади мест общего пользования в многоквартирном доме N 49 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области с учетом требований действующего законодательства и технической документации на здание для использования обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Инвест" при расчете размера платы за коммунальный ресурс по горячему и холодному водоснабжению.

В указанной части в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Инвест" отказать.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

Э.Г. Баширов С.В. Мосунов