Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 августа 2018 г. N Ф06-35828/18 по делу N А12-36228/2017

г. Казань

14 августа 2018 г.

Дело N А12-36228/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании совместную кассационную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического хозяйства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.01.2018 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 (председательствующий Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А12-36228/2017

по заявлению Товарищества собственников жилья "Маяк" (ОГРН 1073400000090, ИНН 3447024977) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1143443000986, ИНН 3460012716) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Маяк" (далее - заявитель, ТСЖ "Маяк") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ и ТЭК) от 29.06.2017 N 15.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.01.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 признано незаконным предписание Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 29.06.2017 N 15, вынесенного в отношении товарищества собственников жилья "Маяк".

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет ЖКХ и ТЭК обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области утвержден Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.03.2016 N 136-п "Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области".

По результатам проведенной Комитетом плановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Маяк" установлено, что списание денежных со специального счета N 40705810011000000615, на проведение работ по капитальному ремонту крыши, осуществлено в соответствии с Протоколами от 13.07.2015 N б/н и от 26.03.2015 N б/н собрания собственников ТСЖ "Маяк" многоквартирного дома по ул. им. Кирова, д. 133А, и повестки собраний утверждены сметы капитального ремонта кровли, а также решениями правления ТСЖ, расходы по капитальному ремонту крыши произвести со специального счета на капитальный ремонт в размере 278540 руб.

Согласно договорам от 15.07.2015 N 28 и от 14.06.2016 N 29 на капитальный ремонт кровли многоквартирного дома N 133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград, пунктами 1.1 подрядчик производит капитальный ремонт кровли, в местах указанных заказчиком. Объем производимых работ определяется сметой.

Из представленных смет следует, что ремонт кровли выполнялся частично, на данном доме.

ТСЖ "Маяк" не представлен(ы) протокол (протоколы) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросам проведения работ капитального ремонта на многоквартирном доме, а значит отсутствует(ют) решение(я) о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также собственниками многоквартирного дома N 133А по ул. им. Кирова, г.Волгоград, решением общего собрания собственников помещений не определены и не утверждены:

- не принято решение об утверждении перечня работ по ремонту крыши;

- не принято решение об утверждении срока выполнения работ;

- не принято решение об источнике финансирования работ по капитальному ремонту крыши;

- не определено лицо, уполномоченное на заключение договора и подписания акта выполненных работ, что является нарушением части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с протоколом N б/н от 27.04.2017 собрания членов ТСЖ "Маяк" многоквартирного дома по ул. им. Кирова, д. 133А, согласно повестки собрания пункта 5 принято:

а) обсуждение локального сметного расчета на проведение капитального ремонта фасада здания, который включает в себя: - ремонт фундамента дома; - ремонт ступеней крылец подъездов дома; - штукатурка фасада дома; - замена подъездных дверей дома; - ремонт лифтовых шахт дома;

б) расходы по капитальному ремонту;

в) сроки проведения по капитальному ремонту;

г) расходы по капитальному ремонту в сумме 485 875,50 руб., произвести со специального счета на капитальный ремонт;

д) участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Согласно представленному локальному сметному расчету N 1, объемы ремонта отмостки (фундамента), ступеней крылец подъездов, фасада, подъездных дверей, лифтовых шахт заложены не в полном объеме, а частично.

ТСЖ "Маяк" не представлен(ы) протокол (протоколы) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросам проведения работ капитального ремонта на многоквартирном доме, а значит отсутствует(ют) решение(я) о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также собственниками многоквартирного дома N 133А по ул. им. Кирова, г.Волгоград, решением общего собрания собственников помещений не представлена смета и не принято решение об утверждении сметы па проведение капитального ремонта, что является нарушением части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Следовательно, со специального счета владельцем, которого является ТСЖ "Маяк", в отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, а именно Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт и нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации пункта 1 статьи 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса па капитальный ремонт, установленного законом Волгоградской области. Указанный перечень включает в себя:

- ремонт внутри/домовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- ремонт фасада, в том числе ремонт и замена балконов; - ремонт фундамента многоквартирного дома;

- утепление фасада; усиление ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома;

- разработку проектной документации, в случаях, если такая разработка требуется в соответствии с действующим законодательством;

- проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта;

- осуществление строительного контроля; осуществление авторского надзора в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- проведение государственной экспертизы проекта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

На основании изложенного, установив, что со специального счета N 40705810011000000615, владельцем которого является ТСЖ "Маяк", осуществлено списание денежных средств за период с 30.07.2014 по 26.05.2017 (включительно согласно Справки выданной ТСЖ "Маяк", публичного акционерного общества Сбербанк (далее - ПАО Сбербанк исх. N 5544447378592 от 16.05.2017) на проведение работ в размере 424 302 руб., Комитет пришел к выводу о нецелевом использовании денежных средств на проведение данных видов работ.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.06.2017 N 15.

На основании вышеизложенного, установив признаки нецелевого использования денежных средств специального счета, владельцем которого является ТСЖ "Маяк", Комитетом выдано предписание от 29.06.2017 N 15 об устранении нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, в соответствии с которым на ТСЖ "Маяк" возложена обязанность в срок до 21.08.2017 устранить нарушения, выявленные при осуществлении регионального государственного контроля, принять меры к восстановлению денежных средств со специального счета владельцем, которого является ТСЖ "Маяк" (средств собственников): сумме 424 302,10 руб. на специальный счет (Расчетный счет N 40705810011000000615) открытый в ПАО Сбербанк.

Не согласившись с предписанием от 29.06.2017 N 15 о нецелевом использовании средств фонда капитального ремонта, ТСЖ "Маяк" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая предписание Комитета ЖКХ и ТЭК Волгоградской области от 29.06.2017 N 15 незаконным, судебные инстанции исходили из того, что все денежные средства, выделенные собственниками многоквартирного дома (далее - МКД) N 133А по ул. им. Кирова, г.Волгоград и перечисленные ТСЖ "Маяк" со специального счета на ремонт кровли и фасада, потрачены по назначению, в соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФЫ, пунктом 1 статьи 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области".

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов основанном на правильном применении норм права в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления МКД.

Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе, с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта;

1.1) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;

Статьей 166 ЖК РФ и статьей 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что в связи с обращениями жильцов дома, проживающих по адресу: г. Волгограда, ул. Кирова, 133А, относительно затопления квартир и общего имущества дома в следствии протечки крыши, вопрос о проведении работ по капитальному ремонту крыши вынесен на собрание собственников жилья.

Созданной ТСЖ "Маяк" комиссией установлено, что в следствии урагана сорвано покрытие рубероид, разрушены лифтовые кабины (акт обследования от 26.03.2015).

13 июля 2015 года общим собранием членов ТСЖ "Маяк" утверждена смета капитального ремонта кровли на 2015 год, определен порядок оплаты данного ремонта за счет средств специального счета N 40705810011000000615, в связи с чем с ИП Гусиковым А.В. заключены договора от 20.07.2015 N 28 и от 19.08.2015 N 29 на капитальный ремонт кровли жилого дома N 133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград.

Исполнение указанных договоров подтверждено актами выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ от 05.08.2015, от 11.08.2015, 28.08.2015, 28.09.2015, общая стоимость произведенного капитального ремонта кровли за 2015 год составила 130 205 рублей и оплачена со специального счета.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ "Маяк" от 26.03.2016 утверждена смета на 2016 год по капитальному ремонту жилого дома, которая включала в себя: капитальный ремонт крыши и подъездов; промывка и опрессовка отопительной системы; ограждение территории подъездов; замена стояка ГВС в 1-ом подъезде; ремонта фасада задания и облицовочной плитки; замена проводов в электрощитках в 4-ых подъездах, в связи с чем с ИП Гусиковым А.В. заключен договор от 14.06.2016 N 29 на капитальный ремонт кровли жилого дома N 133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград.

Исполнение данного договора подтверждено актом выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ от 21.065.2016, общая стоимость произведенного капитального ремонта составила 148 335 рублей и оплачена со специального счета.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ "Маяк" от 27.04.2017 утверждена смета капитального ремонта жилого дома, которая включала в себя: ремонт фундамента жилого дома; штукатурка фасада жилого дома; замена подъездных дверей; ремонт лифтовых шахт, в связи с чем с ИП Гусиковым А.В. заключен договор от 28.04.2017 N 2/17 на капитальный ремонт фасада жилого дома N 133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград.

Исполнение данного договора подтверждено актом выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ от 19.06.2017, общая стоимость произведенного капитального ремонта составила 484 932, 76 руб. и оплачена со специального счета.

За период с 2015 по 2017 года ТСЖ "Маяк" за счет средств специального счета N 40705810011000000615 был произведен капитальный ремонт кровли, фасада, а также лифтовых шахт жилого дома N 133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград на общую сумму 763 472, 76 руб.

Принимая во внимание, что собственники многоквартирного дома N 133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград решениями общего собрания от 13.07.2015, от 26.03.2016, от 27.04.2017 определили и утвердили перечень работ по капитальному ремонту, а также сметы на капитальный ремонт кровли, в соответствии с заключенными договорами подряда и на основании подписанных сторонами актов выполненных работ фактически исполнены обязательства по капитальному ремонту кровли, фасада многоквартирного дома, судебные инстанции пришли к выводу о соответствии всех проведенных работ по капитальному ремонту характеристикам, содержащимся в нормах статьи 166 ЖК РФ и статьи 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", что свидетельствует о целевом использовании ТСЖ "Маяк" денежных средств со специального счета.

При этом судебными инстанциями отмечено, что доводы Комитета основываются лишь на формальных нарушениях допущенных ТСЖ "Маяк", выявленные нарушения сами по себе не свидетельствуют о нецелевом использовании денежных средств со специально счета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 36.1, 44, статьи 166, частей 1, 5 статьи 189 ЖК РФ, статьей 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", пунктов 2.4.2., 4.6.1.1., 4.6.1.2. Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, пунктов 10, 11, 21, 23 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, судебные инстанции сделали вывод о незаконности предписания Комитета ЖКХ и ТЭК Волгоградской области от 29.06.2017 N 15, нарушающим права и законные интересы ТСЖ "Маяк" в сфере предпринимательской деятельности.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о принятии судом незаконного судебного решения.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит основания для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.01.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 по делу N А12-36228/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов