Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 сентября 2018 г. N Ф06-36104/18 по делу N А57-17335/2017

г. Казань

04 сентября 2018 г.

Дело N А57-17335/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Умнова Сергея Николаевича - лично, паспорт,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Умнова Сергея Николаевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.02.2018 (судья Михайлова А.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-17335/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Умнова Сергея Николаевича, г. Саратов, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Соколова Галина Сергеевна, г. Саратов, Соколов Владимир Александрович, г. Саратов, Волкова Наталья Сергеевна, г. Саратов, Вадбольская Людмила Евгеньевна, г. Саратов, Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Умнов Сергей Николаевич (далее - ИП Умнов С.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) от 30.04.2017 N 64/181/001/2017-2142 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030452:431 площадью 124 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.02.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, предприниматель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.08.2018 до 28.08.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Изучив материалы дела, выслушав предпринимателя, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что 20.01.2017 ИП Умнов С.Н. обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 124 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:431, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98, с приложением акта приема-передачи земельного участка от 28.12.2016, протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98, от 28.12.2016, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98, от 10.07.2015.

Уведомлением от 30.01.2017 N 64/181/001/2017-2142 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации ввиду непредставления документов, свидетельствующих о возникновении права собственности ИП Умнова С.Н. на спорный земельный участок.

В связи с истечением срока приостановления и неустранением предпринимателем обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, уведомлением от 30.04.2017 N 64/181/001/2017-2142 регистрирующий орган сообщил предпринимателю об отказе в государственной регистрации права собственности.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятого регистрирующим органом решения об отказе в регистрации, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания для государственной регистрации прав, а также требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьями 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Основания для отказа в государственной регистрации прав содержатся в статье 20 указанного Закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имуществ о, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 2 6 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Из пояснений предпринимателя следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:030452:431 площадью 124 кв. м образован из земельного участка 64:48:030452:76 площадью 902 кв. м (разрешенное использование - для размещения домов многоэтажной жилой застройки (многоквартирный жилой дом).

Одновременно с земельным участком с кадастровым номером 64:48:030452:431 из земельного участка с кадастровым номером 64:48:030452:76 образован также земельный участок с кадастровым номером 64:48:030452:432 площадью 778 кв. м, принадлежащий на праве общей долевой собственности Умнову С.Н., Соколовой Г.С., Соколову В.А., Волковой Н.С., Вадбольской Л.Е. - собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98.

В обоснование заявленных требований ИП Умнов С.Н. указал, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030452:431 расположен принадлежащий ему на праве собственности и используемый в предпринимательских целях объект недвижимости - хозблок.

При этом из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98, от 28.12.2016 следует, что хозблок не является общим имуществом многоквартирного дома, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 64:48:030452:431 подлежит передаче в собственность ИП Умнову С.Н.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости в качестве основных сведений вносятся кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, а также кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, если объектом недвижимости является помещение.

Таким образом, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок возникает с момента его формирования и осуществления государственного кадастрового учёта в качестве общего имущества многоквартирного жилого дома.

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто заявителем, что сведения о расположении многоквартирного жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030452:431 отсутствуют.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 67 Постановления совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу частей 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно представленному в регистрирующий орган протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.12.2016 собственники помещений многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98, распорядились земельным участком, не относящимся к общему имуществу данного дома.

Данное обстоятельство подтверждается также представленным в Управление Росреестра протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.07.2015, согласно которому, принимая решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:030452:76, собственники помещений установили, что на выделенном земельном участке площадью 124 кв. м расположен хозблок площадью 82 кв. м, литера г3, не являющийся общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98.

Таким образом, в порядке части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ ИП Умновым С.Н. право собственности на спорный земельный участок не приобретено, поскольку хозблок не является общим имуществом многоквартирного жилого дома.

Таким образом, представленные предпринимателем в регистрирующий орган документы не свидетельствуют о возникновении у заявителя права собственности на земельный участок площадью 124 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:431.

В силу статей 39.1, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение в собственность на основании договора купли-продажи или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно решению Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов", земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Комитет по управлению имуществом города Саратова от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет распоряжение земельными участками в соответствии с правилами, установленными пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (земельными участками, предназначенными для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства); функции организатора торгов по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков, заключение соответствующих договоров по итогам проведенных торгов.

Однако документы, являющиеся основанием для перехода права собственности от муниципального образования "Город Саратов" к ИП Умнову С. Н. на спорный земельный участок, оформленные в соответствии с действующим законодательством, на государственную регистрацию не представлены.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что право общей долевой собственности на спорный земельный участок, у собственников многоквартирного дома не возникло, поскольку изначально земельный участок под многоквартирным жилым домом площадью 902 кв.м был сформирован с нарушением земельного законодательства, ошибочно с учетом объекта (хозблока), не являющегося и не относящегося к общему имуществу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 98; данное обстоятельство фактически позволяет собственнику этого объекта (хозблока) - ИП Умнову С.Н. получить земельный участок площадью 124 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:431, сформированный под объектом расположенным за пределами границ земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, в обход процедуры, установленной действующим законодательством, без согласия собственника земельного участка, без каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности, бесплатно.

Факт снятия спорного земельного участка с кадастрового учета в настоящее время ИП Умнов С.Н. подтвердил в суде кассационной инстанции со ссылкой на решение Кировского районного суда г. Саратова от 03.05.2018 по делу N 2а-2646/2018.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.02.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу N А57-17335/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев