Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2018 г. N Ф06-36775/18 по делу N А65-11239/2015

г. Казань

20 сентября 2018 г.

Дело N А65-11239/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - Кошлевой И.Н. (доверенность от 14.12.2017),

ответчика - Сахапова И.М. (доверенность от 29.12.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот", муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-11239/2015

по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674) к акционерному обществу "Судоходная компания "Татфлот" (ОГРН 1041621004633, ИНН 1655063726), третьи лица: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "Средволгаводхоз", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, о взыскании 21 620 687,20 руб. неосновательного обогащения, 4 668 955, 11 руб. процентов,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковыми требованиями к открытому акционерному обществу "Судоходная компания "Татфлот" (далее - ОАО "СК "Татфлот") с учетом уточнения, о взыскании задолженность по арендной плате в размере 21 620 687 руб. 20 коп. за период с 27.12.2013 по 31.11.2014, 4 668 955 руб. 11 коп. договорной неустойки за аналогичный период.

От ответчика поступило встречное исковое заявление о признании недействительным соглашения от 27.12.2013 N 171-568 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783, которое заявлено к истцу и третьему лицу.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2015 встречное исковое заявление принято к рассмотрению.

Определениями суда первой инстанции, при рассмотрении данного спора, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "Средволгаводхоз", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

ОАО "СК "Татфлот" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Комитету земельных и имущественных отношений о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783 в части предоставления в аренду земель водного фонда.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2015 дела N А65- 11239/2015 и N А65-24867/2014 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с учетом участия схожего субъектного состава и предмета спора, основанного на договоре аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783. Делу присвоен N А65-11239/2015.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2015 удовлетворено ходатайство ОАО "СК "Татфлот" производство по данному делу приостановлено для проведения судебной экспертизы по определению границ и площади земельного участка, не занимаемого водной акваторией.

17 августа 2015 года в материалы дела представлено заключение эксперта от 10.08.2015. Эксперт, с учетом произведенных расчетов, установил, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:180101:2 находится на землях водного фонда и является федеральной собственностью.

Определением суда от 18.08.2015 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.11.2015, суд назначил по делу дополнительную судебную экспертизу, производство которой поручил эксперту открытого акционерного общества Республиканский кадастровый центр "Земля" Степановой Нине Васильевне (высшее образование, специальность - инженерземлеустроитель, стаж работы по специальности - 36 лет, должность - ведущий эксперт), с постановкой вопроса: определить границы и площадь земельного участка, указанного в договоре аренды от 16.11.2012 N 071-4783 (кадастровый номер 16:50:180101:2, местонахождение: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район) с учетом исключения в соответствии с нормами действующего законодательства береговой полосы на земельном участке.

30 ноября 2015 года в материалы дела представлено заключение эксперта от 30.11.2015, согласно которому эксперт ответил на поставленные судом вопросы.

Комитет земельных и имущественных отношений представил заявление об утонении исковых требований по состоянию на момент рассмотрения данного спора по существу, согласно которым просило взыскать с АО "СК "Татфлот" задолженность в размере 21 620 687 руб. 20 коп. за период с 31.12.2013 по 31.11.2014, 4 668 995 руб. договорной неустойки за аналогичный период.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), учитывая, что уточненные исковые требования направлены лишь на изменение периода начисления задолженности, суд счел возможным принять к рассмотрению уточненные исковые требования, что не нарушает прав сторон.

Арбитражным судом Республики Татарстан получена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО "СК "Татфлот", согласно которой общество сменило организационно-правовую форму на акционерное общество "Судоходная компания "Татфлот" (далее - АО "СК "Татфлот"), с учетом сохранения идентификационных данных (ОГРН, ИНН). Учитывая наличие сведений о смене организационно-правовой формы обществом, зарегистрированных в установленном порядке, суд установил при рассмотрении данного спора стороной - АО "СК "Татфлот" (ОГРН 1041621004633, ИНН 1655063726), что не нарушает прав лиц, участвующих в деле.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 исковые требования АО "СК "Татфлот" удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ОАО "СК "Татфлот". Судом с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пользу АО "СК "Татфлот" взыскано 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении требований АО "СК "Татфлот" к Комитету земельных и имущественных отношений о признании договора аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783 недействительным отказано. Исковые требования Комитета земельных и имущественных отношений удовлетворены частично. Суд взыскал с АО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений 2 072 809,64 руб. неосновательного обогащения за период с 01.01.2014 по 31.11.2014. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Суд взыскал с АО "СК "Татфлот" в доход федерального бюджета 12 177,45 руб. государственной пошлины. Также с Комитета земельных и имущественных отношений в пользу АО "СК "Татфлот" взыскано 124 355, 93 руб. судебных расходов по оплате экспертизы. В удовлетворении встречных исковых требований ОАО "СК "Татфлот" о признании недействительным соглашения от 27.12.2013 N 171-568 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды от 16.11.2012 N 071-4783 отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016, принятое по делу N А65-11239/2015, отменено, принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований АО "СК "Татфлот" отказано. Исковые требования Комитета земельных и имущественных отношений удовлетворены частично. Суд взыскал с АО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений 2 072 809,64 руб. неосновательного обогащения за период с 01.01.2014 по 31.11.2014. В удовлетворении остальной части исковых требований Комитета земельных и имущественных отношений отказано. Суд также взыскал с АО "СК "Татфлот" в доход федерального бюджета 12 177,45 руб. государственной пошлины. С Комитета земельных и имущественных отношений в пользу АО "СК "Татфлот" взыскано 124 355,93 руб. судебных расходов по оплате экспертизы.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 по делу N А65-11239/2015 в части удовлетворения требований Комитета земельных и имущественных отношений о взыскании с АО "СК "Татфлот" неосновательного обогащения, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 по делу N А65-11239/2015 - отменены, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 оставлено без изменения.

Определением арбитражного суда от 10.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Определением суда от 24.08.2017, с учетом ходатайства АО "СК "Татфлот" встречное исковое заявление, с приложенными к нему документами возвращено заявителю.

Представитель муниципального органа представил ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором указал истребуемые суммы (21 620 687,20 руб. неосновательного обогащения, 4 668 955,11 руб. процентов), однако отразил сумму неосновательного обогащения за период с 01.01.2014 по 31.11.2014 в размере 5 902 993,47 руб., сумму процентов за аналогичный период в размере 986 336,53 руб. Представлены расшифровка долгов по договору от 16.11.2012 N 071-4783, а также акт сверки от 13.09.2017 на общую сумму 6 889 330 руб. со ссылкой на договор от 16.11.2012 N 071-4783.

Суд первой инстанции разъяснил лицам, участвующим в деле, что в соответствии с нормами процессуального законодательства, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2017, данный спор рассматривается в отмененной части, т.е. в части взыскания неосновательного обогащения с АО "СК "Татфлот".

Суд первой инстанции не нашел правовых основания для принятия уточненных исковых требований к рассмотрению на основании следующего. В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции" увеличение (изменение) исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. При подаче искового заявления истцом были заявлены определенные требования, значит, уточнение исковых требований о взыскании с ответчика неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами за аналогичный период, с учетом представленных в рамках рассмотрения данного спора доказательств, исходя из норм действующего законодательства не может расцениваться как уточнение требований по иску и является дополнительным требованием по отношению к рассматриваемому иску. Суд первой инстанции верно отметил, что указанное требование является дополнительным по отношению к основному и носит самостоятельный характер. Отказ в принятии уточнения исковых требований не нарушает прав муниципального органа, который при наличии правовых оснований вправе обратиться с указанным требованием в отдельном производстве, с учетом установленных действующим законодательством норм и правил, в том числе с учетом соблюдения предусмотренного законом претензионного порядка. Более того, суд первой инстанции верно учел, что представителем муниципального органа исковые требования поддержаны в определенном размере, который сформирован по условиям договора аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783, который признан судом недействительным. С учетом представленных пояснений, фактически исковые требования по предмету не изменены, изменение оснований нормативно и документально не подтверждено.

Решением Арбитражного суда Республики от 26.09.2017 в удовлетворении исковых требований Комитета земельных и имущественных отношений отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018, решение отменено, принят по делу новый судебный акт. Исковые требования Комитета земельных и имущественных отношений удовлетворены частично. Взыскано с АО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений неосновательное обогащение в размере 4 145 631 руб. 93 коп. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе АО "СК "Татфлот" просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда по основаниям, указанным в кассационной жалобе.

В кассационной жалобе Комитет земельных и имущественных отношений просит постановление апелляционной инстанции отменить, требования о взыскании неосновательного обогащения удовлетворить в полном объеме.

Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2018 рассмотрение кассационной жалобы АО "СК "Татфлот" отложено на 13.09.2018 на 10 часов 20 минут.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Казани от 16.01.1998 N 81 "Об отводе судоходной компании "Татфлот" территории в Вахитовском районе" судоходной компании "Татфлот" в постоянное пользование, в том числе была отведена - водная акватория площадью 198,7 га в Лесной гавани, с учетом указания на производство отвода земли. В представленном постановлении указано на получение в месячный срок акта на право постоянного пользования водной акваторией площадью 198,7 га. Главное управление архитектуры и градостроительства по представлению землепользователем заявки должно произвести отвод участка в натуре. Решение исполкома Казанского городского Совета депутатов трудящихся от 27.11.52 N 868 признано утратившим силу.

Во исполнение вышеуказанного постановления Государственным унитарным предприятием "Судоходная компания "Татфлот" получен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 26.02.1998 N РТ-50-013127, который представлен в материалы дела. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право владения, пользования землей за N 13127 от 26.10.1998.

Правопреемником ГУП "Судоходная компания "Татфлот" является ОАО "СК "Татфлот" (ОГРН 1041621004633), учитывая изменение организационно-правовой формы на акционерное общество в соответствии с нормами действующего законодательства.

Указанное юридическое лицо, согласно сведениям налогового органа, зарегистрировано 30.12.1993, и прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 25.02.2004, о чем налоговым органом внесена соответствующая запись.

В материалы дела представлены документы по приватизации ГУП "Судоходная компания "Татфлот", постановление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 16.02.2004 N 21.

Согласно утвержденному плану приватизации, утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязательств, в том числе в отношении должников и кредиторов, предприятия ОАО "СК "Татфлот".

В пункте 2 Плана приватизации отражены площади земельного участка, занимаемого предприятием, остающихся в государственной собственности, в том числе - г. Казань (Водная акватория) - 198,7 га.

В материалы дела также представлено свидетельство о государственной регистрации права серии 16-АК N 012765 от 03.10.2011, согласно которому указано на регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с разрешенным использованием территория водной акватории, общей площадью 196 795,4 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, за ОАО "СК "Татфлот" со ссылкой на постановление главы администрации г. Казани от 16.01.1998 N 81.

В материалы дела представлено заявление (регистрационный номер 22967 от 18.10.2011) о приобретении прав на земельный участок, подписанное генеральным директором ОАО "СК "Татфлот" Абдуллиным Р.А. и адресованным Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. Указанным заявлением юридическое лицо просило предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, Вахитовский район, кадастровый номер 16:50:180101:2, общей площадью 196 795,40 кв. м, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "СК "Татфлот" (Госакт N РТ-50-013127) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на праве аренды сроком на 49 лет. Также в заявлении представлен отказ от предыдущего права на земельный участок, со ссылкой на нормы действующего законодательства по переоформлению права бессрочного пользования.

На основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2012 N 103-р между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель) и ОАО "СК "Татфлот" (арендатор) был заключен договор аренды от 16.11.2012 N 071-4783 земельного участка, общей площадью 196 795, 40 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, с кадастровым номером 16:50:180101:2, с разрешенным использованием - территория водной акватории, 2 участок, целевое назначение (категория) - земли населенных пунктов.

Вместе с тем, издание данного распоряжения N 103-р не могло прекратить вещного права общества в отношении предоставленного ему земельного участка, т.к. само распоряжение было направлено исключительно на переоформление обществом ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования участком на право аренды, а не на изъятие земли у общества либо на прекращение вещного права по иным основаниям.

Соглашением от 27.12.2013 N 171-568 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель 1) передало Комитету земельных и имущественных отношений (арендодатель 2) с 01.01.2014 свои права и обязанности арендодателя по указанному договору. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка N 071-4783 от 16.11.2012. Уведомлением от 18.03.2014 муниципальный орган известил ОАО "СК "Татфлот" о стоимости арендной платы за землю на 2014 год. Также в представленном уведомлении указано на изменившиеся с 01.01.2014 реквизиты для внесения арендных платежей.

Принимая во внимание, что формирование земельного участка с кадастровым номером: 16:50:000000:4200 с включением в состав его границ поверхностного водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, произведено в нарушение требований земельного и водного законодательства, равно как и последующее распоряжение таким участком, и водным объектом, суд признал оспариваемый обществом договор от 16.11.2012 N 071-4783 недействительной сделкой.

В силу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. Правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица, ГК РФ относит к числу универсальных. Из указанных норм следует, что происходящее правопреемство призвано гарантировать сохранение обязательств и их исполнение за счет имущества вновь созданного в результате реорганизации юридического лица.

В силу статьи 8 Кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, определен круг лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом государственные унитарные предприятия в указанный перечень не включены.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса до 01.07.2012.

В действующей с 01.03.2015 редакции указанного пункта статьи 3 Закона N 137-ФЗ закреплено аналогичное правило. Согласно положениям пункта 3 статьи 3 названного Федерального закона, переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Таким образом, законодателем предусмотрено специальное регулирование в области переоформления ранее возникших прав бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, предусматривающее приведение ранее возникших титулов землепользования в соответствие изменившемуся законодательству.

Согласно примечанию к указанной статье, переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 и 22 ЗК РФ; принятие решения компетентным органом о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Законом N 122-ФЗ.

Следовательно, с учетом признания недействительным договора аренды от 16.11.2012 N 071-4783, АО "СК "Татфлот" по 2017 год включительно обязано оплачивать земельный налог, до переоформления права бессрочного пользования. Между тем, учитывая нормы действующего законодательства, юридическое лицо обязано привести право пользование в соответствии с установленными нормами и правилами, с учетом предусмотренных мер ответственности.

Вместе с тем обращение землепользователя с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и приобретении земельного участка в собственность или аренду по процедуре, предусмотренной статьей 36 ЗК РФ, не может рассматриваться и отождествляться в качестве волеизъявления такого землепользователя на отказ от принадлежащего ему права, предусмотренного пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ.

Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены положениями статьи 45 ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке.

Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

При этом, статьей 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12790/13, плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано или возникло до введения требования о государственной регистрации вещных прав либо приобретено в порядке универсального правопреемства.

Данный подход, основанный на положениях статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 131 ГК РФ и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), сформулирован в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога".

До подписания договора аренды от 16.11.2012 N 071-4783 тот же участок принадлежал ОАО "СК "Татфлот" на основании государственного акта на праве постоянного (бессрочного) пользования, и при признании недействительным или незаключенным договора аренды 2012 года автоматически восстанавливается предыдущий вещно-правовой титул правопредшественника ГУП "Судоходная компания "Татфлот" в виде права бессрочного пользования земельным участком в указанной площади.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Возникшее до момента вступления в силу данного закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей (пункт 1 статья 6).

При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона Российской Федерации на юридических лиц, которые владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, возложена обязанность по переоформлению данного права на право аренды земельных участков или приобретению земельных участков в собственность.

Вывод суда первой инстанции правомерен о ранее возникшем праве АО "Судоходная компания "Татфлот" и не противоречит действующим на тот момент нормам действующего законодательства о предоставлении спорного земельного участка площадью 33 818,74 кв. м, с учетом постановления главы администрации г. Казани от 16.01.1998 N 81 "Об отводе судоходной компании "Татфлот" и акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 26.02.1998 N РТ-50-013127. Признание по указанным обстоятельствам договора аренды недействительным не может являться основанием для признания недействительным предоставления земельного участка в указанной площади на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В данном конкретном случае право бессрочного пользования у АО "СК "Татфлот" признается ранее возникшим, следовательно, оснований для взыскания платы в порядке, предусмотренном статьей 1102 ГК РФ, не имеется. Применительно к спорному случаю право постоянного (бессрочного) пользования, признаваемое как ранее возникшее у АО "СК "Татфлот", можно считать прекращенным (переоформленным) только с момента регистрации права собственности на тот же земельный участок или заключения договора аренды.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Из указанного следует, что спорный земельный участок был сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны были быть отнесены к землям водного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о нарушении установленного правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории.

В связи с чем, отчуждая спорный земельный участок, сформированные в нарушение пункта 2 статьи 102 ЗК РФ, ответчики действовали в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, в том числе по распоряжению землями водного фонда, на которых расположены необособленные водные объекты, относящиеся к исключительной федеральной собственности.

Поскольку, оспариваемые сделки совершены с нарушением запрета земельного законодательства, суд пришел к обоснованному выводу об их ничтожности.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ, в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В рассматриваемом случае на момент заключения договора аренды от 16.11.2012 N 071-4783 ОАО "СК "Татфлот" обладало правом бессрочного пользования на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и на момент предъявления иска в суд, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Признание недействительным договора аренды земельного участка заключенного по процедуре переоформления права бессрочного пользования, не может являться правовым основанием для прекращения указанного ограниченного вещного права, а также не может считаться реализовавшим свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, возникшего в силу закона.

При данных обстоятельствах такое лицо не утратило права на переоформление земельного участка. И оплачивает пользование в прежнем порядке как до заключения договора аренды признанного судом недействительным.

При таких обстоятельствах, коллегия кассационной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности признания права постоянного (бессрочного) пользования за ОАО "СК "Татфлот", поскольку это восстанавливает положение, существовавшее до заключения сделки, признанной недействительной в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса. В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 вышеназванного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В пункте 3.1 статьи 53 ЗК РФ помимо заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перечислен перечень документов, необходимых для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 данного Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком приведен в статье 45 ЗК РФ. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ к указанным основаниям не отнесено. Прекращение названного права без заключения договора аренды земельного участка противоречило бы вышеприведенным нормативным положениям.

На основании пункта 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном данной статьей.

В пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" разъяснено следующее. При рассмотрении иска об оспаривании договора, под которым понимается и иск о расторжении договора, суд проверяет обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Статьей 608 ГК РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В статье 22 ЗК РФ закреплено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду их собственниками.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2017 исковые требования ОАО "СК "Татфлот" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан удовлетворены. Признан недействительным договор аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ОАО "СК "Татфлот", так как на момент заключения договора часть спорного участка являлась федеральной собственностью, полномочиями по распоряжению которой орган местного самоуправления не обладал. Данное обстоятельство позволило судам квалифицировать договор аренды в качестве недействительной (ничтожной) сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешая возникший спор, установив отсутствие доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком, а также основания для принудительного прекращения данного права, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о взыскании неосновательного обогащения, указывая право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, предоставленное правопредшественнику общества, в порядке универсального правопреемства перешло к обществу. В связи с ничтожностью основания возникновения права аренды, у общества сохраняется ранее возникшее вещное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое подлежит переоформлению.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что до момента заключения в установленном порядке договора аренды общество должно оплачивать пользование землей в форме земельного налога, в связи с чем отказал во взыскании неосновательного обогащения за пользование спорным участком, рассчитываемой с применением методики определения арендной платы за использование публичных земель.

При ином подходе к применению указанных норм, нарушение порядка переоформления, возникшего в силу закона права бессрочного пользования, приводило бы к прекращению такого права, что не предусмотрено действующим законодательством. В данном случае признание недействительным договора аренды спорного земельного участка позволит ОАО "СК "Татфлот" продолжить процедуру переоформления земельного участка в соответствии с поданным заявлением.

На основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку суд первой инстанции фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установил на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, правильно применил нормы материального права, тогда как суд апелляционной инстанции, напротив, допустил неправильное их применение, суд округа приходит к выводу о том, что постановление апелляционного суда от 29.05.2018 надлежит отменить, решение суда первой инстанции от 26.09.2017 - оставить в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 по делу N А65-11239/2015 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2017.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в пользу акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот" 3000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Республики Татарстан выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина