Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 сентября 2018 г. N Ф06-36800/18 по делу N А55-26396/2017

г. Казань

26 сентября 2018 г.

Дело N А55-26396/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 25.09.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 26.09.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца - акционерного общества "Тандер" - Михайлова Д.В., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тандер", г. Краснодар,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2017 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-26396/2017

по иску акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, третьи лица: администрация городского округа Тольятти, г. Тольятти, Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" - филиал по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, земельный участок N 18, выраженного в письме от 27.06.2017 N 63-0-1-61/3201/2017-752, обязании осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет в отношении вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018, в удовлетворении требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Управление в отзыве просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 25.09.2018 на 10:40.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Заявитель является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Механизаторов, д. 18, что подтверждается записью в реестре от 02.07.2008 N 63-6309/057/2008-900.

23.11.2016 общество обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого мэрия приняла постановление от 22.12.2016 N 4399-п/1 о предварительном согласовании заявителю предоставления земельного участка с видом разрешенного использования - магазины, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:09:0201057, заявитель был уполномочен провести государственный кадастровый учет земельного участка.

28.04.2017 общество обратилось в управление с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, земельный участок N 18.

11.05.2017 регистрирующий орган сообщил обществу о приостановлении действий по государственному кадастровому учету вышеуказанного земельного участка, поскольку земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-4, в регистрирующем органе отсутствуют сведения о том, утвержден ли проект межевания территории, на которой он расположен. В связи с чем управлением в администрацию городского округа Тольятти направлен запрос.

Письмом администрации от 02.06.2017 N 948/5.1 сообщено о том, что решение об утверждении проекта межевания рассматриваемой территории администрацией не принималось.

27.06.2017 обществу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия оснований для признания действий управления незаконными.

Выводы судов закону не противоречат.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствие с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона N 218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В качестве основания для проведения государственного кадастрового учета земельного участка обществом было представлено постановление мэрии от 22.12.2016 N 4399-П/1 "О предварительном согласовании АО "Тандер" предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", согласно которому утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

По сведениям реестра спорный земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с картой градостроительного зонирования (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059) вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки).

Данные обстоятельства судами установлены и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) осуществляется в рамках подготовки документации по планировке территории.

Элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 35 статьи 1 ГрК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр утверждено несколько видов элементов планировочной структуры, в том числе квартал.

Как отмечено выше, образуемый земельный участок расположен в границах части территориальной зоны Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки), полностью отвечающей понятию квартала.

Частью 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя границы не только планируемых элементов планировочной структуры, но и уже существующих.

Поступивший в регистрирующий орган ответ администрации от 02.06.2017 N 948/5.1 свидетельствует об отсутствии информации и (или) документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Следовательно, в отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельного участка, расположенного в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Частью 9 статьи 26 Закона N 218 предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Общество решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в установленном порядке не обжаловало.

Согласно статье 27 Закона N 218 в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 закона.

Поскольку в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, то регистрирующий орган правомерно отказал в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по делу N А55-26396/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова