Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 сентября 2018 г. N Ф06-37220/18 по делу N А55-30595/2017

г. Казань

25 сентября 2018 г.

Дело N А55-30595/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-30595/2017

по заявлению администрации городского округа Жигулевск Самарской области, г. Жигулевск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Парфенова Светлана Николаевна, Королева Ирина Николаевна, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Жигулевск Самарской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 15.08.2017 N 63/002/300/2017-6388 о приостановлении государственной регистрации соглашения от 09.06.2017 N 281 о перемене лица по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402009:80, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Гудронная, дом 13, а также решения от 14.11.2017 N 63/002/300/2017-6388 об отказе в осуществлении государственной регистрации прав и обязании осуществить государственную регистрацию соглашения от 09.06.2017 N 281 о перемене лица по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402009:80, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Гудронная, дом 13 на основании заявления от 03.08.2017 и представленных документов.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Парфенова Светлана Николаевна, Королева Ирина Николаевна (л.д. 73-74).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018, решение Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2018 отменено. Заявление администрации удовлетворено.

Суд признал уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 15.08.2017 N 63/002/300/2017-6388 о приостановлении осуществления государственной регистрации соглашения от 09.06.2017 N 281 о перемене лица в договоре аренды от 30.05.2005 N 85 земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402009:80, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Гудронная, дом 13, а также уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 14.11.2017 N 63/002/300/2017-6388 об отказе в осуществлении государственной регистрации соглашения от 09.06.2017 N 281 незаконными.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию соглашения от 09.06.2017 N 281 о перемене лица в договоре аренды от 30.05.2005 N 85 земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402009:80, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Гудронная, дом 13 на основании заявления от 03.08.2017 и представленных документов.

Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, оставить в силе решение, мотивируя неправильным применением судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.05.2005 между муниципальным образованием городской округ Жигулевск в лице администрации городского округа Жигулевск и Коровиной Ириной Николаевной, Мазилкиным Николаем Васильевичем был заключен договор аренды земельного участка N 85, в соответствии с которым арендаторы на срок 49 лет с 29.01.2004 по 29.01.2053 приняли в аренду земельный участок площадью 509,9 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку, с кадастровым номером 63:02:0402009:0080 (в настоящее время кадастровый номер 63:02:0402009:80), расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Гудронная, дом 13, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (л.д.6-9).

30 мая 2005 года между сторонами договора аренды был составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д.11).

В соответствии с положениями статей 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственная регистрация договора была осуществлена 01.08.2005, что отражено в выписке из ЕГРН от 18.05.2017 N 63/161/700/2017-3158 (л.д.15).

17 мая 2017 года в адрес администрации городского округа Жигулевск поступило заявление от гр. Королевой И.Н. и Парфеновой С.Н. о расторжении указанного выше договора аренды в связи с дальнейшим выкупом земельного участка.

Письмом администрации городского округа Жигулевск от 14.06.2017 исх. N 4263-И Королевой И.Н. и Парфеновой С.Н. рекомендовано внести изменения в договор аренды земельного участка от 30.05.2005 N 85 в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) путем заключения соглашения о перемене лица в договоре аренды (л.д.19).

Между муниципальным образованием городской округ Жигулевск в лице администрации городского округа Жигулевск и Парфеновой С.Н., Королевой И.Н. был заключено соглашение от 09.06.2017 N 281 о перемене лица в договоре аренды земельного участка N 85 от 30.05.2005, в соответствии с которым арендаторами спорного земельного участка стали Королева И.Н. и Парфенова С.Н. (л.д.62-63).

03 августа 2017 года администрация в лице представителя по доверенности Шигиной Елены Михайловны обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации соглашения от 09.06.2017 N 281 о перемене лица в договоре аренды земельного участка от 30.05.2005 N 85 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402009:80, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Гудронная, дом 13, согласно которому вносятся изменения в договор аренды земельного участка от 30.05.2005 N 85 (л.д.21-22).

Уведомлением от 15.08.2017 N 63/002/300/2017-6388 Управление Росреестра по Самарской области в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) приостановило до 14.11.2017 осуществление действий по государственной регистрации соглашения о перемене лица в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402009:80, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Гудронная, дом 13.

Основанием для приостановления государственной регистрации явилось то обстоятельство, что представленное на государственную регистрацию соглашение от 09.06.2017 N 281, согласно которому вносятся изменения в договор аренды земельного участка от 30.05.2005 N 85, заключено с ненадлежащими лицами и по форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В уведомлении отражено, что для проведения государственной регистрации необходимо представить соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды, заключенное между Мазилкиным Н.В, Коровиной И.Н., Парфеновой С.Н., Королевой И.Н., а также согласие муниципального образования городской округ Жигулевск (в лице администрации городского округа Жигулевск) на переуступку прав и обязанностей, либо муниципальному образованию городской округ Жигулевск (в лице администрации городского округа Жигулевск) необходимо расторгнуть договор аренды с Мазилкиным Н.Н., Коровиной И.Н. и предоставить Парфеновой С.Н., Королевой И.Н. данный земельный участок в аренду в соответствии с ЗК РФ.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 14.11.2017 N 63/002/300/2017-6388 заявителю было отказано в государственной регистрации соглашения о перемене лица в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402009:80, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Гудронная, дом 13, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в связи с не устранением обстоятельств, явившихся основанием для ее приостановления (л.д.67-69).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае кадастр недвижимости не содержит сведений о расположении в границах земельного участка, являющегося предметом договора аренды, жилого дома с кадастровым номером 63:02:0402009:784, как не содержит таких сведений и договор аренды земельного участка от 30.05.2005 N 85. Таким образом, у государственного регистратора отсутствовали основания рассматривать представленное на государственную регистрацию соглашение как соглашение, заключаемое в связи с переходом прав и обязанностей по договору аренды к новому собственнику расположенного на нем объекта недвижимости. Суд посчитал, что представленные администрацией выписки из ЕГРН, кадастровый план земельного участка, свидетельства о праве собственности не позволяют установить, что на спорном земельном участке находится жилой дом, принадлежащий третьим лицам. Таким образом, для государственной регистрации не представлены необходимые документы.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования администрации, исходил из того, что заявитель обратился к регистрирующему органу в надлежащем порядке, приложив к своему заявлению все необходимые документы.

Основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав, определены статьями 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Перечень оснований прекращения обязательств приведен в главе 26 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Согласно пункту 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора обусловлено личными качествами арендатора.

В силу пункта 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, на арендованном земельном участке по указанному адресу расположен жилой дом с кадастровым номером 63:02:0402009:784 площадью 50,6 кв. м, завершенный строительством в 1949 году, что подтверждается выпиской из кадастрового плана земельного участка от 10.06.2005, а также выписками из ЕГРН от 18.05.2017 N 63/161/700/2017-3158, от 19.05.2017 N 63/161/700/2017-3159 (л.д.8-9, 15-17).

26 декабря 2014 года арендатор Коровина Ирина Николаевна сменила фамилию на Королеву в связи со вступлением брак с Королевым Д.С., что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным отделом ЗАГС Стрежевого Департамента ЗАГС Томской области (л.д.80).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2015 Королева Ирина Николаевна (ранее Коровина Ирина Николаевна) является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом на основании заключенного с администрацией г. Жигулевск Самарской области договора от 25.07.1996 N 8968 на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан (л.д.14).

18 августа 2011 года арендатор Мазилкин Н.В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 19.08.2011, выданным отделом ЗАГС городского округа Жигулевска (л.д.79).

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону, выданным 10.12.2014 нотариусом г. Жигулевска Гавриловой Н.В., собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности указанного жилого дома является Парфенова Светлана Николаевна, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2015 (л.д.13).

На основании представленных доказательств апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, что в связи со сменой собственника объекта недвижимости, расположенного на арендованном земельном участке, с целью урегулирования вопроса о перемене лица на стороне арендатора и передаче прав и обязанностей по договору новому собственнику дополнительным соглашением от 09.06.2017 N 281 стороны внесли изменения в договор. При этом подписание сторонами договора дополнительного соглашения при условии его государственной регистрации не противоречит общим положениям о договорах, перемене лиц в обязательстве и специальным правилам об аренде,. соглашение направлено на юридическую формализацию и закрепление изменения стороны по договору.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно признал незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 15.08.2017 N 63/002/300/2017-6388 о приостановлении осуществления государственной регистрации соглашения от 09.06.2017 N 281 о перемене лица в договоре аренды от 30.05.2005 N 85, а также решение об отказе в государственной регистрации указанного дополнительного соглашения, возложив на Управление Росреестра по Самарской области обязанность по регистрации данного соглашения.

Доводы об обратном, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым оставить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 по делу N А55-30595/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина