Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 октября 2018 г. N Ф06-36708/18 по делу N А65-12449/2017

г. Казань

01 октября 2018 г.

Дело N А65-12449/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 27.09.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 01.10.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича - Груздевой Е.И., доверенность, Хайруллиной А.К., доверенность,

ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Сунгатуллина Р.И., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2018 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-12449/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича, Республика Татарстан, г. Набережные Челны (ИНН 165001954754, ОГРН 304165032200402) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ИНН 1659097613, ОГРН 1091690058107), о признании недействительным решения от 08.02.2017 N 16/17-7863 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке, с участием: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Файзуллин Мансур Ашрафуллович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - управление), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Татарстан (далее - кадастровая палата), Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - сельское поселение), Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком), Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения, о признании недействительным решения от 08.02.2017 N 16/17-7863 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 по внесению изменений в категорию земли с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования земельного участка "основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками", согласно утвержденного Генерального плана территории Малошильнинского сельского поселении Тукаевского муниципального района, обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 16:39:102405:114 (и образованных из него земельных участков), расположенном по адресу: с. Большая Шильна, Мальшильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в категорию земель: с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками" "зоны Ж1 - зона жилой застройки".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018, в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предприниматель является собственником 384/3073 доли земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 общей площадью 307 269 кв. м сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП УК "Усадьба".

Решением сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 утвержден генеральный план муниципального образования "Малошильниснкое сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, предусматривающий расширение границ Малошильнинского сельского поселения путем включения в границы поселения земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (далее - Генеральный план).

Согласно выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, выданной главным архитектором Тукаевского муниципального района Писаревым В.Д., земельный участок с кадастровым номером 16:39:102405:114 является территорией усадебной жилой застройки, имеет вид разрешенного использования земельного участка: зона Ж1-зона жилой застройки.

Запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

С целью внесения произведенных Генеральным планом изменений в сведения объекта недвижимости - принадлежащего заявителю земельного участка сельскохозяйственного назначения предприниматель обратился в кадастровую палату с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, приложив к заявлению выписку из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 и доверенность от 23.09.2014 N 2Д-721.

Кадастровая палата решением от 07.11.2016 N 1600/501/16-123972 приостановила осуществление кадастрового учета, по мотиву непредставление документов для изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка, а также несоответствие заявления требованиям Приказа МЭР РФ от 28.11.2013 N 713 "О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России", если заявителями являются участники общей долевой участники обшей долевой собственности, в заявлении указываются сведения о каждом собственнике или его представителе.

По истечении срока приостановления осуществления государственной регистрации предпринимателю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с отказом в учете изменений объекта недвижимости и полагая, что выписка из Генерального плана является достаточным основанием для внесения изменений в сведения в части категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, а также в части видов разрешенного использования земельных участков, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями привлечена Хайруллина Альфия Кирамутдиновна.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия доказательств свидетельствующих о незаконности действий управления.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и закону не противоречат.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218-ФЗ), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 1 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в реестр сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 1 статьи 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Как следует из оспариваемого отказа, одним из оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости является несоответствие заявления требованиям Приказа МЭР РФ N 713 от 28.11.2013 "О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России", если заявителями являются участники общей долевой участники обшей долевой собственности, в заявлении указываются сведения о каждом собственнике или его представителе.

Судами двух инстанций установлено, и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок, в отношении которого предприниматель обратился в регистрирующий орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежит на праве общей долевой собственности Файзуллину М.А. (доля в праве 384/3073) и Хайруллиной А.К. (доля в праве 2689/3073), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 19.12.2014.

В силу части 1 статьи 15 закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка или иного лица в случаях, установленных федеральным законом (пункты 1 и 7).

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2013 N 713 "О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России" предписано, что если заявителями являются участники общей долевой собственности, в заявлении указываются сведения о каждом собственнике или его представителе.

Таким образом, согласие остальных собственников общего имущества необходимо не только в связи с реализацией одним из собственников общего имущества правомочий по распоряжению имуществом, но и реализации любого из правомочий собственника.

Закон прямо предусматривает случаи, когда реализация правомочий собственника общего имущества может производиться по его усмотрению, то есть без согласования с остальными собственниками (пункт 2 статьи 246 ГК РФ). В остальных же случаях реализация правомочий одного из собственников общего имущества может происходить только по согласованию с остальными собственниками.

Данный вопрос должен решаться на общем собрании собственников.

Из материалов дела следует, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка в орган кадастрового учета обратился только один из правообладателей земельного участка - заявитель, тогда как, помимо заявителя спорный земельный участок принадлежит и третьему лицу - Хайруллиной А.К. Хайруллина А.К. с заявлением о государственном кадастровом учете изменений спорного земельного участка в уполномоченный орган не обращалась.

При обращении с заявлением о государственном кадастровом учете изменений спорного земельного участка предпринимателем не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о наличии согласия другого собственника земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 на изменение его вида разрешенного использования.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2016 по делу N А65-24091/2015.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - закон N 172) сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 5 закона N 172 в редакции, действующей на момент принятия решения Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, которым был утвержден генеральный план Малошильнинского сельского поселения, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Одним из оснований для предъявления требований по настоящему делу послужило, в том числе бездействие органа местного самоуправления по не направлению копии акта о включении земельных участков в границы населенного пункта в орган кадастрового учета.

Между тем, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21.03.2017 по делу N 33а-4574/2017 Хайруллиной А.К., Мохтаровой Л.Ф., Гладкову Е.Н., Файзуллину М.А., обществу с ограниченной ответственностью "Тимерхан" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия главы Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" по не направлению в орган кадастрового учета необходимых документов для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о категории земель земельных участков, в том числе с кадастровым номером 16:39:102402:907 и образованных их него земельных участков.

В рамках указанного дела суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оспариваемые бездействия соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку отсутствуют основания для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения категории земельных участков с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", а также в части изменения вида разрешенного использования.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования судами двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018 по делу N А65-12449/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин