Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 октября 2018 г. N Ф06-37345/18 по делу N А65-5518/2018

г. Казань

03 октября 2018 г.

Дело N А65-5518/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии:

заявителя - Шайдуллиной Д.Г., доверенность от 09.01.2018 N 194Д,

ответчика - Яковлевой Р.А., лично по паспорту,

рассмотреВ в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Яковлевой Ольги Анатольевны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.04.2018 (судья Путяткин А.В.) и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Попова Е.Г., Юдкин А.А.)

по делу N А65-5518/2018

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань к арбитражному управляющему Яковлевой Ольге Анатольевне, г. Санкт-Петербург, о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к арбитражному управляющему Яковлевой Ольге Анатольевне (далее - арбитражный управляющий Яковлева О.А.) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.04.2018, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018, заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего Яковлеву Ольгу Анатольевну к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Арбитражный управляющий Яковлева О.А. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в соответствии с территориальной подсудностью.

В отзыве Управление Росреестра по РТ, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя и арбитражного управляющего, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2016 по делу N А65-30857/2015 в отношении ООО "Элекон Тех" открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Яковлева О.А.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении жалобы Управления ФНС по РТ, поступившей 17.01.2018, обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Яковлевой О.А., выразившееся в нарушении при исполнении обязанностей финансового управляющего требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 12; пунктами 2, 4 статьи 20.3; пунктами 1, 2 статьи 213.7; пунктом 4 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктом 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве", подпунктом "в" пункта 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие Правила).

Выявление вышеуказанных нарушений явилось основанием для составления административным органом в отношении арбитражного управляющего Яковлевой О.А. протокола об административном правонарушении от 14.02.2018, которым указанное деяние квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 28.8 КоАП РФ, Управление Росреестра по РТ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Яковлевой О.А. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

Согласно части 2 статьи 29 Закона о банкротстве, общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что с учетом сроков, установленных на первом собрании кредиторов, следующее собрание кредиторов должника должно было состояться не позднее 13.12.2016, а последующие собрания кредиторов должны были состояться не позднее 13.05.2017 и 13.10.2017. Однако, согласно сведениям в ЕФРСБ, конкурсным управляющим Яковлевой О.А. в нарушение вышеприведенной нормы закона были проведены только два собрания кредиторов должника 20.02.2017 и 14.12.2017.

Таким образом, констатировал суд первой инстанции, конкурсный управляющий Яковлева О.А. нарушила периодичность проведения собраний кредиторов, чем нарушила права кредиторов, в том числе, уполномоченного органа на своевременное получение информации о ходе проведения процедуры банкротства ООО "Элекон Тех".

Кроме этого, судом первой инстанции установлено, что конкурсным управляющим должника Яковлевой О.А. собрание кредиторов ООО "Элекон Тех" от 14.12.2017 назначено и проведено в заочной форме, что подтверждается сообщениями N 2242367 от 17.11.2017, N 2335065 от 21.12.2017.

При этом на собрании кредиторов не принималось решение о проведении собрания кредиторов в заочной форме.

Поскольку ни Закон о банкротстве, ни Общие правила не предусматривают организацию и проведение арбитражным управляющим собраний кредиторов должника-юридического лица либо установления регламента работы собрания кредиторов путем заочного голосования, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактически собрание кредиторов 14.12.2017 не проводилось в установленном законом порядке.

Учитывая наличие у арбитражного управляющего специального правового статуса, а также специальной профессиональной подготовки к осуществлению указанной деятельности, принимая во внимание, что выполнение требований статей 12, 20.3, 213.7, 213.8 Закона о банкротстве, пункта 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ", пункта 7 Общих Правил, суды пришли к выводам о наличии состава вменяемого административного правонарушения, не установив оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность).

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались меры, направленные на соблюдение норм Закона о банкротстве, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, Яковлевой О.А. судам не представлено. Судами отмечено, что факт нахождения Яковлевой О.А. на больничном в период с 17.10.2016 по 09.12.2016 не препятствовал проведению собрания кредиторов, которые должны были быть проведены 13.12.2016, 13.05.2017, 13.10.2017.

Нарушений административным органом процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу и оформления фактов выявленных нарушений судами не установлено.

В материалы дела представлены доказательства привлечения Яковлевой О.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решениями Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области: от 05.05.2017 по делу N А56-21925/2017 с назначением административного наказания в виде предупреждения, вступившее в законную силу 16.05.2017; от 29.05.2017 по делу N А56-21924/2017 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей, вступившее в законную силу 01.09.2017.

Отметив, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства, учитывая конкретные обстоятельства дела и положения статьи 4.1 КоАП РФ, суды назначили Яковлевой О.А. административное наказание по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней арбитражный управляющий Яковлева О.А. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по РТ не соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями, и, ссылаясь на отсутствие нарушений прав кредиторов и должника, просит отменить судебные акты, и дело направить на новое рассмотрение в соответствии с территориальной подсудностью.

Все доводы арбитражного управляющего Яковлевой О.А., по которым она не согласна с оспариваемыми судебными актами, аналогичны доводам апелляционной жалобы, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.04.2018 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу N А65-5518/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова