Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2018 г. N Ф06-37933/18 по делу N А06-3260/2017

г. Казань

04 октября 2018 г.

Дело N А06-3260/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Давика"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2018 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018 (председательствующий Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-3260/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Давика" (ИНН 3019000426, ОГРН 1103019000809) к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Администрации Трусовского района города Астрахани (ОГРН 1023000857879, ИНН 3018009391) при участии третьих лиц: управления муниципального контроля Администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани, о признании незаконным:

- пункта 23 протокола от 21.02.2017 N 02 заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества об освобождении земельного участка по адресу: город Астрахань улица Наб.Волжских зорь/улица Маршака, 4 "б"/2 "а" от ограждений;

- пункта 1.2.1 Постановления Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 27.03.2017 N 1846 об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: город Астрахань улица Наб. Волжских зорь/улица Маршака, 4"б"/2"а" от ограждений;

- уведомления администрации Трусовского района города Астрахани от 04.04.2017 N 30-24/445, содержащее требование в течение 14 дней с момента получения уведомления выполнить работы по демонтажу незаконно установленного ограждения, расположенного на территории муниципального образования "Город Астрахань" по адресу: город Астрахань улица Наб. Волжских зорь/улица Маршака, 4 "б"/2а,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Давика" (далее - ООО "Давика", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Администрация МО "Город Астрахань"), Администрации Трусовского района города Астрахани о признании незаконными:

- пункта 23 протокола от 21.02.2017 N 02 заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества об освобождении земельного участка по адресу: г. Астрахань ул. Наб.Волжских зорь/ул. Маршака, 4 "б"/2 "а" от ограждений;

- пункта 1.2.1 Постановления Администрации МО "Город Астрахань" от 27.03.2017 N 1846 об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань ул. Наб.Волжских зорь/ул. Маршака,4 "б"/2 "а" от ограждений;

- уведомления Администрации Трусовского района г. Астрахани от 04.04.2017 N 30-24/445, содержащего требование в течение 14 дней с момента получения уведомления выполнить работы по демонтажу незаконно установленного ограждения, расположенного на территории муниципального образования "Город Астрахань" по адресу: г. Астрахань ул. Наб.Волжских зорь/ул. Маршака,4 "б"/2а.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Давика", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам процессуального и материального права, фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного осмотра территории по ул. Наб.Волжских Зорь/ул. Маршака, 4б/2а в Трусовском районе г. Астрахани выявлено, что земельные участки с кадастровым номером 30:12:040363:21, общей площадью 600,0 кв.м. и с кадастровым номером 30:12:040363:3, общей площадью 1 049,0 кв.м. принадлежат ООО "Давика" на праве собственности.

Данные земельные участки не имеют общих границ по периметру, между ними расположен муниципальный земельный участок площадью 314 кв.м.

Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО "Город Астрахань" в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 N 362-П "О Порядке и условиях размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" ООО "Давика" выдано решение от 15.09.2016 N 52 о размещении объекта без предоставления земельных участков и предоставления сервитутов, в соответствии с которым обществу разрешено размещение подъездной дороги на муниципальных землях площадью 314 кв.м.

Однако, в створе данных участков с западной стороны установлено металлическое ограждение с воротами ориентировочной протяженностью 12 метров, с восточной стороны забор из металлопрофиля протяженностью 3 метра.

Таким образом, ООО "Давика", в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок государственная собственность на который не разграничена, перекрыло проезд между вышеуказанными земельными участками.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 27.12.2016.

21 февраля 2017 года межведомственной комиссией по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, от самовольно установленных объектов движимого имущества принято решение поручить Администрации Трусовского района МО "Город Астрахань" освободить в соответствии с действующим законодательством земельный участок по адресу: ул. Наб. Волжских Зорь/ ул. Маршака, 4б/2а, используемый для эксплуатации объектов движимого имущества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (пункт 23 протокола N 02).

27 марта 2017 года Администрацией МО "Город Астрахань" вынесено постановление N 1846 "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества", в соответствии с пунктом 1.2.1 которого подлежит освобождению от самовольно установленного ограждения земельный участок в Трусовском районе г. Астрахани ул. Наб. Волжских Зорь/ул. Маршака, д. 4б/2а.

04 апреля 2017 года Администрацией Трусовского района г. Астрахани в адрес ООО "Давика" направлено уведомление N 30-24/445 с предложением о добровольном выполнении работ по демонтажу незаконно установленного ограждения в течении 14-ти дней с момента его получения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Давика" в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции сделали вывод о недоказанности ООО "Давика" правомерности установления ограждений между двумя не граничащими между собой земельными участками на муниципальных землях.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что земельный участок площадью 314 кв.м., расположенный между двумя земельными участками, принадлежащими ООО "Давика" на праве собственности, является муниципальной собственностью и был предоставлен обществу для размещения на нём подъездной дороги без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Город Астрахань" и в соответствии с решением Комитета по нормотворчеству, законности и правопорядку от 14.12.2010 N 51 Городской Думой МО "Город Астрахань" 16.12.2010 утверждено Положение N 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества".

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

На заседании межведомственной комиссией по освобождению земельных участков 21.02.2017 было принято решение поручить Администрации Трусовского района города Астрахани освободить в соответствии с действующим законодательством земельный участок используемый без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - ограждения, по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Наб.Волжских Зорь/ул. Маршака, 4б/2а (пункт 23 протокола N 02).

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 "Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных объектов движимого имущества от 21.02.2017 N 02, Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" вынесено постановление от 27.03.2017 N 1846 "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества.

Пунктом 1.2.1 постановления N 1846 предписано освободить земельный участок от самовольно установленного объекта движимого имущества - ограждения, расположенного по адресу: ул. Наб. Волжских Зорь/ ул. Маршака, 4б/2а.

Администрацией Трусовского района города Астрахани в адрес ООО "Давика" направлено уведомление от 04.04.2017 N 30-24/445, с предложением о добровольном выполнении работ по демонтажу незаконно установленного ограждения.

Принимая во внимание изложенное, судебными инстанциями не установлено нарушений при вынесении указанных актов.

При этом, 25.09.2017 для осмотра доказательств на месте, суд первой инстанции выезжал по адресу: г. Астрахань, ул. Наб. Волжских Зорь/ул. Маршака, 4б/2а.

В ходе осмотра было установлено, что проезд между данными земельными участками перекрыт забором: со стороны ул. Наб. Волжских Зорь забор оснащен воротами для проезда автомобилей, со стороны ул. Маршака забор оснащен металлической калиткой.

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ ООО "Давика" не представило доказательств правомерности установки ограждения между двумя не граничащими между собой земельными участками.

Принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:040363:21 и 30:12:040363:3 располагаются в непосредственной близости друг от друга, но не имеют общих границ, следовательно, установка ограждения между двумя не граничащими между собой земельными участками, без оформления правоустанавливающих документов противоречит требованиям действующего законодательства, судебные инстанции пришли к выводу, что оспариваемые по настоящему делу акты направлены на защиту права собственности муниципального образования на земельные участки, самовольно занятые движимым имуществом ООО "Давика" без оформления правоустанавливающих документов.

При этом, органы местного самоуправления в силу действующего законодательства вправе осуществлять земельный контроль за использованием земель на территории МО "Город Астрахань", в том числе, и путем принятия нормативных актов, регулирующих порядок освобождения земельных участков.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018 по делу N А06-3260/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова