Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2018 г. N Ф06-38166/18 по делу N А65-29354/2017

г. Казань

18 октября 2018 г.

Дело N А65-29354/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии:

заявителя - Габитова Р.Ф., доверенность от 01.01.2018 N 119/11-12,

ответчика - Валиуллина Б.И., доверенность от 26.04.2018 N 39/14-25, Штрома А.Л., доверенность от 08.01.2018 N 14-14-25,

третьего лица (ОАО "Сетевая компания") - Хусаиновой Р.Р., доверенность от 25.12.2017 N 119-13/2,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" и Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-29354/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" (далее - ООО "Башкирская сетевая компания") о признании незаконными и не соответствующими статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 6, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункту 41 Правил недискриминационного доступа, пункту 48 Методических указаний, пунктам 9(1), 20, 22-23 Правил государственного регулирования тарифов действий Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, выразившихся в отказе обществу в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом "Сетевая компания" (далее - ОАО "Сетевая компания"), об обязании ответчика в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ОАО "Сетевая компания" и ООО "Башкирская сетевая компания",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" (далее - заявитель, ООО "Башкирская сетевая компания", общество) о признании незаконными и не соответствующими статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьям 6, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пункту 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), пункту 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), пунктам 9(1), 20, 22-23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Правила государственного регулирования), действий Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее - Комитет по тарифам РТ), выразившихся в отказе обществу в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом "Сетевая компания" (далее - ОАО "Сетевая компания"), об обязании ответчика в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ОАО "Сетевая компания" и ООО "Башкирская сетевая компания".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.04.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах заявитель и Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзывах на кассационные жалобы Федеральная антимонопольная служба России, Комитет по тарифам РТ и ОАО "Сетевая компания" просят обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

ООО "Башкирская сетевая компания", Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам и Федеральная антимонопольная служба России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили, до судебного заседания заявлены ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационных жалоб, отзывов на них, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

По делу оспаривается отказ Комитета по тарифам РТ заявителю в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ОАО "Сетевая компания".

Суд первой инстанции, установив, что ООО "Башкирская сетевая компания" и ОАО "Сетевая компания" являются смежными территориальными сетевыми организациями и в соответствии с пунктом 4 статьи 23.1, пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункта 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, удовлетворил заявленные требования. Суд обязал Комитет по тарифам РТ в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Сетевая компания" и ООО "Башкирская сетевая компания".

Применив пункт 63 Основ ценообразования, пункты 49 и 52 Методических указаний N 20-э/2, Арбитражный суд Республики Татарстан признал, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями друг другу, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручки (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Как указано в решении суда, в силу статьи 2 ГК РФ отношения между ОАО "Сетевая компания" и ООО "Башкирская сетевая компания" регулируются гражданским законодательством. Закон не предусматривает, что договор на услуги по передаче электрической энергии между территориальными сетевыми организациями может быть безвозмездным, возмездность такого договора предполагается (статья 423 настоящего Кодекса).

Полагая выводы нижестоящего суда ошибочными, сделанными без учета положений части 4 статьи 39 ГК РФ, а также нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, апелляционная инстанция отменила ранее принятый судебный акт.

В кассационных жалобах Комитет по тарифам Республики Башкортостан, а также ООО "Башкирская сетевая компания" указывают на неправильное применение Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 (далее - Критерии ТСО), нарушение норм пункта 48 Методических указаний N 20-э/2, а также пункта 41 Правил недискриминационного доступа. Считают выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у Комитета по тарифам РТ полномочий по установлению тарифа на транзит электрической энергии ООО "Башкирская сетевая компания" и вывод об учете всех затрат на территории Республики Башкортостан противоречит пункту 48 Методических указаний N 20-э/2, а также нормы статей 20, 23.1 Закона об электроэнергетике. Кроме того, по мнению заявителей жалоб, Одиннадцатым апелляционным арбитражным судом нарушены нормы процессуального права, выразившееся в отсутствии оценки нормы Критериев ТСО в совокупности и взаимной связи с положениями пункта 48 Методических указаний N 20-э/2.

Судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Государственное регулирование отношений в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Законом об электроэнергетике, Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования, Методическими указаниями N 20-э/2.

В силу положений пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим такое регулирование в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 N 468 цен (тарифов) является Комитет по тарифам РТ.

Судами установлено и подтверждается материалами дела ООО "Башкирская сетевая компания" является территориальной сетевой организацией на территории Республики Башкортостан, ОАО "Сетевая компания" является территориальной сетевой организацией на территории Республики Татарстан. Данные компании являются смежными сетевыми организациями.

Принадлежащие заявителю и третьему лицу сети соединены в определенных точках. Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности ООО "Башкирская сетевая компания" и ОАО "Сетевая компания" (дочернее общество ОАО "Татэнерго") от 17.02.2009 N 1-09 это: Электросетевой комплекс Подстанция "Бугульма-500 кВ"; ВЛ-500 кВ "Бугульма-Бекетово"; ВЛ-220 кВ "Аксаково-Бугульма"; ВЛ-220 кВ "Бугульма-Туймазы"; ВЛ-500 кВ "Кармановская ГРЭС-Удмуртская"; ООО "Башкирская сетевая компания" принадлежат на праве собственности технологически соединенные с элементами электрической сети ОАО "Сетевая компания" электроустановки (оборудование): ВЛ-500 кВ "Бугульма Бекетово", протяженностью 215,3 км, ВЛ-220 кВ "Бугульма-Туймазы", протяженностью 68,8 км, ВЛ-220 кВ "Бугульма-Аксаково", протяженностью 105,88 км, ВЛ-500 кВ "КГРЭС-Удмуртская", протяженностью 47,12 км.

По соединенным электрическим сетям, принадлежащим ООО "Башкирская сетевая компания" и ОАО "Сетевая компания", происходит передача электроэнергии.

ООО "Башкирская сетевая компания" обратилось в Комитет по тарифам РТ с заявлением от 01.06.2017 N БСК/14.62-780 на установление цен (тарифов) на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Не согласившись с отказом Комитета по тарифам РТ в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ОАО "Сетевая компания" и ООО "Башкирская сетевая компания", заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что общество осуществляет переток (транзит) электрической энергии в электрические сети Компании, в отсутствие установленного тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между указанными смежными сетевыми организациями.

Осуществляя указанный переток (транзит) электрической энергии, общество несет расходы на содержание своих электрических сетей и на оплату технологических потерь электрической энергии, происходящих в электрических сетях общества при осуществлении указанного перетока (транзита).

Компенсация указанных расходов обществу, возможно только в случае установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом и Компанией.

Свою позицию ООО "Башкирская сетевая компания" основывает на Методических указаниях N 20-э/2, пункте 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Из содержания оспариваемого ответа Комитета по тарифам РТ следует, что причиной отказа в установлении ответчиком цен (тарифов) явилось несоответствие заявителя Критериям ТСО.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел по Правилам государственного регулирования.

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (пункт 24 Правил государственного регулирования).

Такие Критерии ТСО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184.

Между тем, как в первом, так и во втором пункте данного постановления, условием отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является условие расположения и использования трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации.

Комитет по тарифам РТ установив, что у заявителя отсутствуют на территории Республики Татарстан подстанции с установленными силовыми трансформаторами, которые используются для ведения регулируемой деятельности на территории республики отказал установлению таких тарифов в связи с несоответствием критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184.

Следовательно, в случае, когда юридическое лицо не соответствует критериям отнесения к сетевой организации, отсутствуют основания для установления тарифа.

Суд апелляционной инстанции, учитывая данное обстоятельство, а также, принимая во внимание Положение о Комитете по тарифам РТ, согласно которому данный исполнительный орган осуществляет свои полномочия исключительно в административных границах Республики Татарстан и не уполномочен осуществлять государственное регулирование тарифов в отношении территориальных сетевых организаций других субъектов Российской Федерации, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция пришла к правильному выводу о том, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО "Башкирская сетевая компания" устанавливаются Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам исходя из экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки, учитывающей все расходы ООО "Башкирская сетевая компания" на осуществление регулируемой деятельности по передаче электрической энергии.

Довод заявителей кассационных жалоб об ошибочном неприменении судом апелляционной инстанции к спорной ситуации пункта 48 Методических указаний N 20-э/2, а также пункта 41 Правил недискриминационного доступа основан на неправильном толковании данных норм права, а также без учета требований Закона об электроэнергетике, поскольку данные пункты распространяются на организации, соответствующие требованиям Критериев ТСО.

Применение пункта 48 Методических указаний N 20-э/2 без установления критериев в соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования не представляется возможным.

Кроме того, пункт 48 Методических указаний N 20-э/2 не регулирует процедуру установления тарифа, а определяет учет доходов и расходов сетевых организаций в необходимой валовой выручке.

Соответственно довод ООО "Башкирская сетевая компания" о том, что у Комитета по тарифам по РТ имеются полномочия по установлению тарифа для него со ссылкой на пункт 48 Методических указаний N 20-э/2 противоречит вышеуказанным нормам права.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 по делу N А65-29354/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов