Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2018 г. N Ф06-38603/18 по делу N А06-3622/2017

г. Казань

24 октября 2018 г.

Дело N А06-3622/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Александрова В.В., Нафиковой Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.04.2018 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи: Антонова О.И., Волкова Т.В.)

по делу N А06-3622/2017

по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Астрахань-рыба", пос. Володарский Астраханской области (ОГРН 1023001542541, ИНН 3002005120) к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, г Астрахань (ИНН 3015068624, ОГРН 1053000018224) и рыболовецкому колхозу "им. Курмангазы", с. Алтынжар Астраханской области (ИНН 3002004870, ОГРН 1023001540836) о признании: незаконным решения, недействительным итогов конкурса, недействительными договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, при участии третьих лиц: научно-производственного общества с ограниченной ответственностью "Каспий", общества с ограниченной ответственностью "Володарский рыбзавод",

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Астрахань-рыба" (далее - ЗАО "Астрахань-рыба") обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Министерство) и научно-производственному обществу с ограниченной ответственностью "Каспий" о признании незаконным решения об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка по лотам N 16, 17, 18, 19, 20, выраженного в протоколе заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок от 28.02.2017, недействительными итогов конкурса, проведенного 28.02.2017 по лотам N 16-РПУ N 34 Нахаловка, N 17-РПУ N 41 Садок, N 18-РПУ N 45 Красный Восток, N 19-РПУ, N 50 Коровий, N 20-РПУ, N 54 Правый Створный, недействительными договоров о предоставлении рыбопромысловых участков N 34 Нахаловка, N 41 Садок, N 45 Красный Восток, N 50 Коровий, N 54 Правый Створный, заключенных по итогам конкурса, прекратив их действие на будущее время.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 11.12.2017 по настоящему делу удовлетворено ходатайство ЗАО "Астрахань-Рыба" об изменении предмета иска и замене ненадлежащего ответчика.

Истцом заявлены требования к Министерству и рыболовецкому колхозу "им. Курмангазы" о признании:

незаконным решения об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка по лотам N 16, 17, 18, 19, 20, выраженного в протоколе заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок от 12.10.2017;

недействительными итогов конкурса, проведенного 12.10.2017 по лотам N 16-РПУ N 34 Нахаловка, 17-РПУ N 41 Садок, 18-РПУ N 45 Красный Восток, 19-РПУ N 50 Коровий, 20-РПУ, N54 Правый Створный;

недействительными договоров о предоставлении рыбопромысловых участков N 34 Нахаловка, N 41 Садок, N 45 Красный Восток, N 50 Коровий, N 54 Правый Створный, заключенных по итогам конкурса, прекратив их действие на будущее время.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.04.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018, признано незаконным решение конкурсной комиссии Министерства об отказе ЗАО "Астрахань-Рыба" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка по лотам N 16, 17, 18, 19, 20, выраженного в протоколе заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок от 12.10.2017.

Признаны недействительными итоги конкурса, проведенного Министерством 12.10.2017 по лотам N 16, 17, 18, 19, 20.

Признан недействительным договор от 23.11.2017 N 30/00068/2017 о предоставлении рыбопромыслового участка "Нахаловка" (лот N 16), заключенный по итогам конкурса между Министерством и рыболовецким колхозом "им. Курмангазы", прекратив его действие на будущее время.

Признан недействительным договор от 23.11.2017 N 30/00065/2017 о предоставлении рыбопромыслового участка "Садок" (лот N 17), заключенный по итогам конкурса между Министерством и рыболовецким колхозом "им. Курмангазы", прекратив его действие на будущее время.

Признан недействительным договор от 23.11.2017 N 30/00069/2017 о предоставлении рыбопромыслового участка "Красный восток" (лот N 18), заключенный по итогам конкурса между Министерством и рыболовецким колхозом "им. Курмангазы", прекратив его действие на будущее время.

Признан недействительным договор от 23.11.2017 N 30/00067/2017 о предоставлении рыбопромыслового участка "Коровий" (лот N 19), заключенный по итогам конкурса между Министерством и рыболовецким колхозом "им. Курмангазы", прекратив его действие на будущее время.

Признан недействительным договор от 23.11.2017 N 30/00066/2017 о предоставлении рыбопромыслового участка "Правый створный" (лот N 20), заключенный по итогам конкурса между Министерством и рыболовецким колхозом "им. Курмангазы", прекратив его действие на будущее время.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы указывается, что в отношении ЗАО "Астрахань-рыба" правомерно и обоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, в том числе и по лотам N 16-20, так как при оплате задатка им нарушены требования конкурсной документации об оплате задатка в размере не менее 50% от размера платы за предоставление рыбопромыслового участка.

Заявитель не вправе изменить заявку после окончания срока её подачи и вскрытия конвертов, возможность исправления технических ошибок конкурсной документацией также не предусмотрена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для её удовлетворения оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, Министерством организовано проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка (далее - РПУ) для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Наримановский район", "Приволжский район" Астраханской области.

ЗАО "Астрахань-Рыба" были поданы заявки по нескольким лотам (рыбопромысловым участкам), выставленным на конкурс.

12.10.2017 проведены заседание комиссии Министерства по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении РПУ, а также заседание комиссии Министерства по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

По результатам конкурса 23.11.2017 между Министерством и рыболовецким колхозом "им. Курмангазы" заключены договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства по соответствующим лотам (N 16-РПУ N 34 Нахаловка, 17-РПУ N 41 Садок, 18-РПУ N 45 Красный Восток, 19-РПУ N 50 Коровий, N 20-РПУ N 54 Правый Створный).

В отношении ЗАО "Астрахань-Рыба" принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении РПУ по лотам N 15, 16, 17, 19, 20, 22, 23. Основанием принятого решения об отказе в допуске в пункте 3 Протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок указано: "непредставление заявителем предусмотренных пунктом 3.2 раздела 3 и пунктом 4.1 раздела 4 данной конкурсной документации, документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4.1 конкурсной документации к заявке прилагаются документы, подтверждающие внесение заявителем задатка. В соответствии с подпунктом 2.10 раздела 2 конкурсной документации размер задатка составляет не менее 50% от размера платы за предоставление РПУ, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы, но не менее начальной цены предмета конкурса (лота).

Документы, подтверждающие внесение заявителем задатка должны быть приложены к заявке".

Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении РПУ по лотам N 16-20, выраженным в протоколе заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок, заявитель обратился с иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Отношения в сфере рыболовства регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Согласно пункту 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264.

Суд установил, что 12.10.2017 проведены заседание комиссии Министерства по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении РПУ, а также заседание комиссии Министерства по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В отношении ЗАО "Астрахань-Рыба" принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении РПУ по лотам N 16-20. Основанием принятого решения об отказе в допуске в пункте 2 протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок от 12.10.2017 указано: непредставление заявителем предусмотренных пунктом 3.2 раздела 3 и пунктом 4.1 раздела 4 данной конкурсной документации, документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4.1 конкурсной документации к заявке прилагаются документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

Согласно подпункту 2.10 раздела 2 конкурсной документации размер задатка составляет не менее 50% от размера платы за предоставление РПУ, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы, но не менее начальной цены предмета конкурса (лота).

Документы, подтверждающие внесение заявителем задатка должны быть приложены к заявке.

Иными словами, если в заявках ЗАО "Астрахань-Рыба" по лотам N 16-20 размер платы за предоставление РПУ указан "тыс. руб." при наличии трех нулей, то размер платы, указанный в заявке, исчисляется миллионами.

При этом по каждому лоту произведенный заявителем размер оплаты задатка исчислялся в тысячах рублей.

В составе каждой заявки представлено платежное поручение.

Пунктом 36 Правил N 264, предусмотрено, что заявители (их представители) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Согласно пункту 40 Правил N 264 при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам заявитель (его представитель) представляет в комиссию разъяснения сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам. При этом изменение заявки не допускается. Комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к заявителям и изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к ним.

В соответствии с пунктом 41 Правил N 264 протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам.

Комиссия осуществляет аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам. Заявители (их представители), присутствующие при указанной процедуре, вправе осуществлять ее аудио- и видеозапись.

Как следует из аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам от 31.01.2017, представители участников конкурса присутствовали в заседании комиссии.

При объявлении документов по заявке ЗАО "Астрахань-Рыба" лицом, оглашавшим процедуру вскрытия конвертов с заявками, обращено внимание, что обществом по всем лотам указаны суммы в "тыс." рублей. Представитель общества пояснил, что суммы указаны в тысячах рублей. При этом секретарем комиссии не было уточнено, кто именно дает разъяснения.

Таким образом, представитель заявителя при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам дал разъяснения сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах в отношении предложения о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка в случае признания его победителем конкурса.

Однако данные разъяснения не были внесены в протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам.

Письмом от 16.02.2017 N 29 (получено Министерством 16.02.2017), заявитель также сообщил о наличии технической ошибки при указании размера оплаты и указанием верной редакции предложенных сумм.

Суд установил, что на момент принятия решения об отказе в участии в конкурсе у конкурсной комиссии имелось данное поясняющее письмо, как и разъяснения сведений о размере платы, данные представителем общества при вскрытии конвертов с заявками.

О том, что обществом допущена техническая ошибка при указании размера платы, свидетельствует фактически произведенная оплата по лотам, разъяснения представителя, письмо общества, полученное комиссией до подведения итогов.

При указанных обстоятельствах, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для отказа ЗАО "Астрахань-Рыба" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, поскольку истцом были представлены надлежащие документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.04.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по делу N А06-3622/2017 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Р. Нагимуллин

Судьи

В.В. Александров Р.А. Нафикова