Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 октября 2018 г. N Ф06-37858/18 по делу N А65-999/2018

г. Казань

25 октября 2018 г.

Дело N А65-999/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии:

заявителя - Матуровой В.О., доверенность от 17.01.2018 N 14/150

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2018 (судья Абдуллаев А.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А65-999/2018

по заявлениям Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей о привлечении индивидуального предпринимателя Галееву Алию Рустямовну к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Отдела Министерства внутренних дел России по Арскому району о привлечении индивидуального предпринимателя Галееву Алию Рустямовну к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - Госалкогольинспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Галеевой Алии Рустямовны (далее - предприниматель, ИП Галеева А.Р.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Делу присвоен номер А65-999/2018.

Отдел Министерства внутренних дел России по Арскому району (далее - госорган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан о привлечении ИП Галеевой А.Р. к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Делу присвоен номер А65-43564/2017.

Суд первой инстанции объединил указанные дела в одно производство с присвоением номера А65-999/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией изъятой продукции.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, Госалкогольинспекция просит отменить принятые по делу судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан, указав суду на необходимость определить в какой части заявление Госалкогольинспекции удовлетворено.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.10.2018 до 11 часов 30 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда в общем порядке. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя Госалкогольинспекции, судебная коллегия установила следующее.

Основанием для привлечения предпринимателя к ответственности послужил выявленный контролирующими органами осуществление ИП Галеевой А.Р. оборота алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции Российской Федерации регулирует от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Закона такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В силу статьи 26 Закона о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 данного Закона).

Перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен статьей 10.2 Закона о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции.

Административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных указанным Законом, предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса административным правонарушением является незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено проверяющими и подтверждено судами, предприниматель в магазине, расположенном по адресу: РТ, Арский район, д. Губурчак, ул. М. Магдиева, д. 47, принадлежащем ИП Галеевой А.Р., осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания.

По результатам осмотра указанного торгового объекта должностными лицами контролирующих органов установлен факт реализации предпринимателем алкогольной продукции без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также в отсутствие сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона о госрегулировании производства и оборота этилового спирта, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Факт совершения ИП Галеевой А.Р. вменяемого ей административного правонарушения, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в магазине без соответствующей лицензии, а также в отсутствие товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, подтверждается материалами административного производства, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 14.12.2017 N 000134, которым действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении от 25.12.2017 N 1601058, которым действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, письменными объяснениями ИП Галеевой А.Р., протоколом осмотра от 11.12.2017 N 011803, протоколом изъятия алкогольной продукции от 11.12.2017N 000026, видеозаписью к протоколу осмотра.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 10.2, 18, 26 Закона о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции, а также установив, что факт правонарушений, совершенных предпринимателем, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, который не опровергнут лицом, привлекаемым к административной ответственности, суды нижестоящих инстанций правомерно пришли к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Привлекая ИП Галееву А.Р. к административной ответственности, при назначении наказания суд первой инстанции учел требования статьи 4.4 КоАП РФ, определив более строгое наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в размере 100 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что по делу судами принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы судов основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Довод заявителя кассационной жалобы о неясности содержания в части распределения наложенного судом административного штрафа судом кассационной инстанции отклоняется, как противоречащий резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Татарстан.

Резолютивная часть содержит сумму штрафа и получателя с указанием банковских реквизитов.

Судебная коллегия кассационной инстанции также отклоняет доводы заявителя кассационной жалобы относительно распределения наложенного штрафа между двумя ведомствами, поскольку КоАП РФ, при назначении наказания, не предусмотрено распределение суммы штрафа между заявителями, на которых возложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В тоже время, судебная коллегия кассационной инстанции считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части применения к ИП Галеевой А.Р. наказания в виде конфискации алкогольной продукции без указания направления ее на уничтожение.

В ходе проверки установлена реализация алкогольной продукции на которую отсутствовали товарно-сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота данной продукции.

Таким образом, реализуемая ИП Галеевой А.Р. в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 по делу N А65-999/2018 изменить в части применения к индивидуальному предпринимателю Галеевой Алие Рустямовне наказания в виде конфискации алкогольной продукции. В указанной части изъятую Государственной инспекцией Республики Татарстан алкогольную (спиртосодержащую) продукцию по протоколу от 11.12.2017 N 000026 направить на уничтожение.

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров С.В Мосунов