Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 декабря 2018 г. N Ф06-39129/18 по делу N А57-26008/2017

г. Казань

03 декабря 2018 г.

Дело N А57-26008/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

прокуратуры Саратовской области - Золина И.А. (доверенность от 12.11.2018)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственной артели "Камеликская"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2018 (судья Горбунова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Антонова О.И., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-26008/2017

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района в лице администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая Порубежка (ИНН 6445005364, ОГРН 1066445000753) к сельскохозяйственной артели "Камеликская", Саратовская область, Пугачевский район, с. Камелик (ИНН 6445007724, ОГРН 1026401859153), администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая Порубежка (ИНН 6445005364, ОГРН 1066445000753), третьи лица: Пичагина Галина Петровна, Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая Порубежка; Антонова Елена Вячеславовна, Саратовская область, Пугачевский район, с. Камелик; Тюмина Ольга Петровна, Саратовская область, Пугачевский район, с. Камелик; Бикчурин Кадыргалий Сулийманович, Саратовская область, Пугачевский район, пос. Орошаемый; Сунцов Николай Сергеевич, Саратовская область, Пугачевский район, пос. Орошаемый; Буткова Светлана Викторовна, Саратовская область, Пугачевский район, пос. Бажановский; Мельников Иван Васильевич, Саратовская область, Балаковский район, пос. Затонский; Тубаева Галина Ивановна, Саратовская область, Пугачевский район, пос. Бажановский; Мамедов Фузули Меджид оглы, Саратовская область, Пугачевский район, с. Красная речка, общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Рубеж", Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая Порубежка (ОГРН 1026401858460, ИНН 6445005149), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", г. Саратов о признании недействительным (ничтожным) договора и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Саратовской области в интересах Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района в лице администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к сельскохозяйственной артели "Камеликская" (далее - СА "Камеликская"), администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Старопорубежского МО Пугачевского МР) о признании недействительным (ничтожным) контракта-договора продажи 4/804 долей земельного участка сельскохозяйственных угодий, с кадастровым номером 64:27:000000:14, заключенного 24.12.2014 между администрацией Старопорубежского МО Пугачевского МР и СА "Камеликская", а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:27:150204:541 и применения двусторонней реституции.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018, суд признал недействительным (ничтожным) контракт-договор купли-продажи 4/804 земельных долей земельного участка сельскохозяйственных угодий с кадастровым номером 64:27:000000:14, заключенный 24.12.2014 между администрацией Старопорубежского МО Пугачевского МР и СА "Камеликская".

Применены последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязания СА "Камеликская" вернуть администрации Старопорубежского МО Пугачевского МР земельный участок с кадастровым номером 64:27:150204:541.

В кассационной жалобе СА "Камеликская" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пугачевской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в администрации Старопорубежского МО Пугачевского МР.

Установлено, что на основании решений Пугачевского районного суда от 08.04.2014, 11.04.2014, 18.04.2014, 21.04.2014, 23.04.2014, 28.04.2014, 05.05.2014, 06.05.2014, 12.05.2014 администрацией Старопорубежского МО Пугачевского МР 11.08.2014, зарегистрировано право собственности на 19/804 земельных доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:000000:14 по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, СА "Камеликская".

Исходя из пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ.

Согласно сведениям от 18.07.2017, представленным администрацией Старопорубежского МО Пугачевского МР информация о возможности приобретения земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:000000:14 размещена в газете "Новое Заволжье" 10.09.2014, в номере 61.

12 сентября 2014 года в орган местного самоуправления поступило заявление от СА "Камеликская" от 11.09.2014 N 39 с просьбой заключить договор купли-продажи 19 земельных долей с кадастровым номером 64:27:000000:14.

Администрацией Старопорубежского МО Пугачевского МР, в нарушение требований законодательства, с СА "Камеликская" 24.12.2014 заключен контракт-договор продажи 4 долей площадью 92 га земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14 по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, что составляет 258 060 руб. 00 коп.

Согласно выписке из ЕГРП от 22.09.2014 права на земельные доли в земельном участке с кадастровым номером 64:27:000000:4 за СА "Камеликская" до 24.12.2014 не зарегистрированы.

В свою очередь, на момент заключения контракта-договора продажи 4 долей согласно выписки ЕГРП 22.09.2017 собственниками земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 64:27:000000:14 являлись Пичагина Г.П., Антонова Е.В., Тюмина О.П., Бикчурин К.С., Сунцов Н.С., Буткова С.В., Мельников И.В., Тубаева Г.И., Мамедов Ф.М.

03 февраля 2015 года СА "Камеликская" зарегистрировало право собственности на 4 земельные доли земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14.

В последующем в отношении вышеуказанных долей СА "Камеликская" проведены межевые работы и образован новый земельный участок с кадастровым номером 64:27:150204:541, право собственности зарегистрировано 06.05.2015.

В обоснование исковых требований истец указывает, что несоблюдение требований земельного законодательства привело к созданию приоритета для СА "Камеликская", повлекшего ограничение конкуренции. Кроме того, нарушено право муниципального образования на законное распоряжение земельным участком. Таким образом, сделка с земельными участками, как затрагивающая публичные интересы неопределенного круга лиц, в том числе и муниципального образования, является ничтожной на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Данные обстоятельства легли в основу настоящего иска.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что СА "Камеликская" не представлены доказательства, подтверждающие, что ответчик до государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные доли использовал земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:14, пришли к выводу, что договор купли-продажи доли земельного участка от 24.12.2014 был заключен с нарушением положений пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, в связи с чем, руководствуясь статьей 168 ГК РФ, признали данный договор ничтожным и на основании статьи 167 ГК РФ применили последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязания СА "Камеликская" вернуть администрации Старопорубежского МО Пугачевского МР земельный участок с кадастровым номером 64:27:150204:541.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 стать 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

При этом пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

На основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Суды, всесторонне и полно исследовав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства, установили, что СА "Камеликская" не является лицом, имеющим преимущественное право покупки доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:14, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства использования СА "Камеликская" на законных основаниях спорного земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности (11.08.2014), а также доказательства наличия у СА "Камеликская" законных оснований для такого использования.

В ходе рассмотрения дела ответчиками в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, СА "Камеликская", от 24.04.2009, согласно пункту 2 которого участвующие лица разрешили ООО "Агрофирма "Рубеж" и СА "Камеликская" использовать данный земельный участок для сельскохозяйственного производства с последующим оформлением договоров аренды (т. 2 л.д. 108-109).

Вместе с тем, данный протокол не влечет возникновения у СА "Камеликская" какого-либо права на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:14.

Кроме того, абзац 2 части 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения собрания) запрещает принятие такого решения без выделения земельного участка в счёт земельной доли.

Не является доказательством законного использования спорного земельного участка и информация заместителя главы администрации Пугачевского муниципального района В.В. Одинцова от 20.11.2017 (т. 2 л.д. 107), которая не подтверждается какими-либо документами.

Представленные путевые листы не подтверждают факт использования земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14, поскольку СА "Камеликская" является сельхозтоваропроизводителем, имеет в обработке иные земельные участки, па которых может использовать сельскохозяйственную технику.

В соответствии с пунктом 4 Письма Минэкономразвития Российской Федерации от 25.11.2011 N Д23-4894 в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков па льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вместе с тем, таких доказательства в материалы дела СА "Камеликская" не представило.

Договоры на обработку долей удобрениями и химикатами (т. 3 л.д. 64-69) не свидетельствуют о законности использования земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14.

В отсутствие достоверных доказательств использования СА "Камеликская" на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации нрава муниципальной собственности и законных оснований для такого использования требования прокуратуры области о признании названного контракта-договора купли-продажи земельных долей правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При этом заявитель кассационной жалобы не учитывает, что в соответствии с положениями АПК РФ оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Установленный законом порядок заключения договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, поскольку договор купли-продажи доли земельного участка от 24.12.2014 был заключен с нарушением положений пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, суды правильно признали данный договор ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ и применили последствия ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, приведя стороны в первоначальное положение.

Кроме того, как установлено судами, в согласно информации администрации Старопорубежского МО Пугачевского МР, в отношении приобретения земельных долей в вышеуказанном земельном участке было подано две заявки.

22 сентября 2014 года в орган местного самоуправления поступило заявление от ООО "Агрофирма "Рубеж" от 19.09.2014 N 594 с просьбой заключить договор купли-продажи земельных долей с кадастровым номером 64:27:000000:14.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Публикация объявления о продаже долей имела формальный характер, поскольку опубликование извещения осуществлено 10.09.2014, а заявления поступили 12.09.2014 и 22.09.2014.

Поскольку после публикации объявления о продаже земельных долей в администрацию было подано два заявления от разных лиц - в соответствии с приведенными выше нормами закона с учетом подачи конкурентных заявлений после размещения информации о продаже у администрации Старопорубежского МО Пугачевского МР отсутствовали правовые основания для принятия решения о продаже муниципальных земельных долей без проведения торгов. Данная правовая позиция закреплена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 303-ЭС17-5048, определении Верховного суда Российской Федерации от 07.04.2017 N307-ЭС17-2705.

Признавая сделку недействительной, суд первой инстанции верно указал, что в отсутствие соблюдения сторонами законной процедуры отчуждения земельного участка и порядка его формирования правовые основания для установления соответствия данной сделки интересам муниципального образования отсутствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что требования прокуратуры обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 по делу N А57-26008/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев