Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2018 г. N 12АП-7809/18

г. Саратов

12 июля 2018 г.

Дело N А57-26008/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, М. Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Лукиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственной артели "Камеликская"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 мая 2018 года по делу N А57-26008/2018, (судья Н.В. Горбунова),

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области (от 26.10.2017 N 8-499-2017, сопроводительное письмо от 25.10.2017 N 8-499-2017) в интересах Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района в лице администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН 6445005364, ОГРН 1066445000753), Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая Порубежка,

к сельскохозяйственной артели "Камеликская" (ИНН 6445007724, ОГРН 1026401859153), Саратовская область, Пугачевский район, с. Камелик; администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского

муниципального района Саратовской области (ИНН 6445005364, ОГРН 1066445000753), Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая Порубежка;

третьи лица:

Пичагина Галина Петровна, Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая

Порубежка; Антонова Елена Вячеславовна, Саратовская область, Пугачевский район, с.Камелик; Тюмина Ольга Петровна, Саратовская область, Пугачевский район, с. Камелик; Бикчурин Кадыргалий Сулийманович, Саратовская область, Пугачевский район, пос. Орошаемый; Сунцов Николай Сергеевич, Саратовская область, Пугачевский район, пос. Орошаемый; Буткова Светлана Викторовна, Саратовская область, Пугачевский район, пос. Бажановский; Мельников Иван Васильевич, Саратовская область, Балаковский район, пос. Затонский; Тубаева Галина Ивановна, Саратовская область, Пугачевский район, пос. Бажановский; Мамедов Фузули Меджид оглы, Саратовская область, Пугачевский район, с. Красная речка, общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Рубеж" (ОГРН 1026401858460, ИНН 6445005149), Саратовская область, Пугачевский район, с. Старая Порубежка, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", г.Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договора и о применении

последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственной артели "Камеликская" представитель Фатеева Наталья Викторовна по доверенности,

от Прокуратуры Саратовской области представитель Касимов Вадим Олегович, служебное удостоверение N 23220

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района в лице администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области с иском к сельскохозяйственной артели "Камеликская" администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании недействительным (ничтожным) контракта-договора продажи 4/804 долей земельного участка сельскохозяйственных угодий, с кадастровым номером 64:27:000000:14, заключенного 24.12.2014 между администрацией Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области и СА "Камеликская", а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:27:150204:541 и применения двусторонней реституции.

Решением от 16 мая 2018 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-26008/2017 суд признал недействительным (ничтожным) контракт-договор купли-продажи 4/804 земельных долей земельного участка сельскохозяйственных угодий с кадастровым номером 64:27:000000:14, заключенный 24.12.2014 между администрацией Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области и сельскохозяйственной артелью "Камеликская".

Применены последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязания сельскохозяйственной артели "Камеликская" вернуть администрации

Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:27:150204:541.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель указывает, что из совокупного толкования норм гражданского законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства. Продажа долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащих муниципальному образованию допускается только сельскохозяйственной организации фактически использующей земельный участок. Таким образом, у физических лиц - собственников долей в праве общей долевой собственности на земельный участок отсутствует право преимущественной покупки земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пугачевской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Установлено, что на основании решений Пугачевского районного суда от 08.04.2014, 11.04.2014, 18.04.2014, 21.04.2014, 23.04.2014, 28.04.2014, 05.05.2014, 06.05.2014, 12.05.2014 администрацией Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области 11.08.2014, зарегистрировано право собственности на 19/804 земельных доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:000000:14 по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, АО "Камеликское".

Исходя из пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Закон N 101-ФЗ), орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона N 101 -ФЗ.

Согласно сведениям от 18.07.2017, представленным администрацией Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области информация о возможности приобретения земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:000000:14 размещена в газете "Новое Заволжье" 10.09.2014, в номере 61.

12.09.2014 в орган местного самоуправления поступило заявление от СА "Камеликская" от 11.09.2014 N 39 с просьбой заключить договор купли-продажи 19 земельных долей с кадастровым номером 64:27:000000:14.

Администрацией Старопорубежского муниципального образования, в нарушение требований законодательства, с СА "Камеликская" 24.12.2014 заключен контракт-договор продажи 4 долей площадью 92 га земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14 по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, что составляет 258 060 руб. 00 коп.

Согласно выписке из ЕГРП от 22.09.2014 права на земельные доли в земельном участке с кадастровым номером 64:27:000000:4 за СА "Камеликская" до 24.12.2014 не зарегистрированы.

В свою очередь, на момент заключения контракта-договора продажи 4 долей согласно выписки ЕГРП 22.09.2017 собственниками земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 64:27:000000:14 являлись Пичагина Г.П., Антонова Е.В., Тюмина О.П., Бикчурин К.С., Сунцов Н.С., Буткова С.В., Мельников И.В., Тубаева Г.И., Мамедов Ф.М.

03.02.2015 СА "Камеликская" зарегистрировало право собственности на 4 земельные доли земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14.

В последующем в отношении вышеуказанных долей СА "Камеликская" проведены межевые работы и образован новый земельный участок с кадастровым номером 64:27:150204:541, право собственности зарегистрировано 06.05.2015.

В обоснование исковых требований истец указывает, что несоблюдение требований земельного законодательства привело к созданию приоритета для ООО "ГИС-АГРО Балаково", повлекшего ограничение конкуренции. Кроме того, нарушено право муниципального образования на законное распоряжение земельным участком.

Таким образом, сделка с земельными участками, как затрагивающая публичные интересы неопределенного круга лиц, в том числе и муниципального образования, является ничтожной на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Данные обстоятельства легли в основу настоящего иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом N 101-ФЗ. Таким образом, данная норма является отсылочной.

В соответствии с частью 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Нормами статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ определена также компетенция собрания участников долевой собственности, к которой, в частности, относятся вопросы межевания земельных участков; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

СА "Камеликская" имела право приобрести 4 доли площадью 92 га земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14, только после их выделения в сформированный земельный участок в счет принадлежащих долей Старопорубежского муниципального образования.

Кроме того, согласно информации администрации Старопорубежского муниципального образования, в отношении приобретения земельных долей в вышеуказанном земельном участке было подано две заявки.

22.09.2014 в орган местного самоуправления поступило заявление от ООО "Агрофирма "Рубеж" от 19.09.2014 N 594 с просьбой заключить договор купли-продажи земельных долей с кадастровым номером 64:27:000000:14.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 названного Закона одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101 -ФЗ (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публикация объявления о продаже долей имела формальный характер, поскольку опубликование извещения осуществлено 10.09.2014, а заявления поступили 12.09.2014 и 22.09.2014.

Правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают участники долевой собственности и сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок до возникновения права муниципальной собственности, в случае, если на земельные доли претендует несколько лиц, их продажа должна осуществлять с использованием конкурсных процедур; у других лиц отсутствовала возможность реализовать предоставленное им законом преимущественное право приобретения спорных земельных долей; оспариваемые сделки являются недействительными, поскольку нарушают публичные интересы и интересы лиц, заинтересованных в приобретении долей в праве собственности на спорный участок.

Поскольку после публикации объявления о продаже земельных долей в Администрацию было подано два заявления от разных лиц - в соответствии с приведенными выше нормами закона с учетом подачи конкурентных заявлений после размещения информации о продаже у администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области отсутствовали правовые основания для заключения договора купли-продажи земельных долей.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101 -ФЗ. Таким образом, данная норма является отсылочной.

В соответствии с частью 5.1 статьи 10 Законом N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101 -ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона N 101 -ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно статье 14 Закон N 101 -ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Нормами статьи 14 Закона N 101 -ФЗ определена также компетенция собрания участников долевой собственности, к которой, в частности, относятся вопросы межевания земельных участков; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона N 101 -ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона N 101 -ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Следовательно, согласно требованиям части 4 статьи 12 Закона N 101 -ФЗ размещение информации должно производиться ответчиком не только в сети "Интернет" и на информационных щитах, но и в средствах массовой информации с указанием информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, действующим законодательством, чего ответчиком, как видно из материалов дела, сделано не было.

Если такая продажа не состоялась, то орган местного самоуправления обязан выделить такую долю в участок в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на нее (абзац третий пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ) с учетом пункта 8 статьи 13 Закона.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или крестьянско-фермерских хозяйств с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации. По смыслу приведенных норм оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или крестьянско-фермерских хозяйств, использовавших эти земли ранее.

К числу основных последствий невозможности реализации земельной доли третьему лицу закон предусматривает необходимость выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность.

Выделенные в счет муниципальных долей участки подпадают под действие пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 Письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 N Д23-4894 в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вместе с тем, таких доказательства в материалы дела СА "Камеликская" не представила.

Учитывая, что отсутствуют достоверные доказательства использования СА "Камеликская" на законных основаниях спорного земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности (11.08.2014), а также доказательства наличия у СА "Камеликская" законных оснований для такого использования, требования прокурора о признании названного контракта-договора купли-продажи 4/804 земельных долей земельного участка сельскохозяйственных угодий с кадастровым номером 64:27:000000:14, заключенного 24.12.2014 между администрацией Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области и СА "Камеликская", недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата администрации спорного земельного участка правомерно удовлетворены судом первой инстанции на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о том, что интересы муниципального образования не были нарушены при отчуждении указанного земельного участка не состоятельны, поскольку в отсутствие соблюдения сторонами законной процедуры отчуждения земельного участка и порядка его формирования правовые основания для установления соответствия данной сделки интересам муниципального образования отсутствуют.

Полагаю, что в ходе рассмотрения дела СА "Камсликская" не представила надлежащих доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14.

Так, в ходе рассмотрения дела ответчиками в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, АО "Камеликское", от 24.04.2009, согласно пункту 2 которого участвующие лица разрешили ООО "Агрофирма "Рубеж" и СА "Камеликская" использовать данный земельный участок для сельскохозяйственного производства с последующим оформлением договоров аренды (т. 2 л.д. 108-109).

Вместе с тем, данный протокол не влечет возникновения у СА "Камеликская" какого-либо права на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:14.

Кроме того, абзац 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения собрания) запрещает принятие такого решения без выделения земельного участка в счёт земельной доли.

Не является доказательством законного использования спорного земельного участка и информация заместителя главы администрации Пугачевского муниципального района В.В. Одинцова от 20.11.2017 (т. 2 л.д. 107), которая не подтверждается какими-либо документами.

Представленные путевые листы не подтверждают факт использования земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14, поскольку СА "Камеликская" является сельхозтоваропроизводителем, имеет в обработке иные земельные участки, па которых может использовать сельскохозяйственную технику.

В соответствии с пунктом 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 N Д23-4894 в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями за кона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документам и.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков па льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вместе с тем, таких доказательства в материалы дела СЛ "Камеликская" не представило.

Договоры на обработку нолей удобрениями и химикатами (т. 3 л.д. 64-69) не свидетельствуют о законности использования земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14.

В отсутствие достоверных доказательств использования обществом на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации нрава муниципальной собственности и законных оснований для такого использования требования прокуратуры области о признании названного контракта-договора купли-продажи земельных долей правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Признавая сделку недействительной, суд первой инстанции верно указал, что в отсутствие соблюдения сторонами законной процедуры отчуждения земельного участка и порядка его формирования правовые основания для установления соответствия данной сделки интересам муниципального образования отсутствуют.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2017 по делу N А72-4065/2016.

Кроме того, на приобретение 19/804 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14 претендовали две конкурирующие организации - СА "Камеликская" и ООО "Агрофирма "Рубеж", от которых заявки поступили в орган местного самоуправления 12.09.2014 и 22.09.2014 соответственно.

Как следует из пункта 2 ответа администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачёвского муниципального района Саратовской области на требование 11угачёвской межрайонной прокуратуры, на покупку земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14 было подано два заявления: от СА "Камеликская" (исходящий N 39 от 11.09.2014, поступило 12.09.2014) и от ООО "Агрофирма "Рубеж" (исходящий N 594 от 19.09.2014, поступило 22.09.2014) (т. 1 л.д. 19-21).

Таким образом, доводы ответчика о том, что СА "Камеликская" претендовало на приобретение 4/804 земельных долей, а не 19/804, не подтверждены докуме!ггалыю.

При поступлении конкурентных заявлений после опубликования органом местного самоуправления информации о продаже муниципальных земельных долей администрация не имела правовых оснований для принятия решения об их продаже без проведения торгов. Данная правовая позиция закреплена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 303-ЭС17-5048, определении Верховного суда Российской Федерации от 07.04.2017 N 307-ЭС17-2705.

Довод заявителя апелляционной жалобу о неправильном применении судом последствий недействительности ничтожной сделки подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях.

Суд правомерно указал, что в отношении спорных земельных долей СА "Камеликская" проведены межевые работы и образован новый земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 64:27:150204:541.

С учётом того, что установленный абзацем 1 части 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ срок для реализации земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:14 к моменту рассмотрения дела истёк, администрация Старопорубежского муниципального образования Пугачёвского муниципального района Саратовской области не вправе повторно произвести реализацию указанных долей, а обязана в соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ выделить земельный участок в счёт данных долей.

Таким образом, применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата 4/804 земельных долей нецелесообразно.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 208-КГ17-7961 принято при иных обстоятельствах, в связи с чем ссылка на него не обоснована.

Таким образом, требования прокуратуры правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 мая 2018 года по делу N А57-26008/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

О. И. Антонова М. Г. Цуцкова