|
07 декабря 2018 г.
|
Дело N А06-9641/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Логинова О.В.,
судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н.,
при участии представителей:
заявителя - Абдулхаликовой Г.М. (доверенность от 29.12.2017 N 69),
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.03.2018 (судья Аюпова А.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Степура С.М.)
по делу N А06-9641/2017
по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Астрахань (ОГРН 1083015000529, ИНН 3015081689) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ГЕЛА", г. Самара, о признании незаконным решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 22.11.2017 N 492-РЗ-04-17,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "ФЦССХ" Минздрава России (г. Астрахань), учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - антимонопольный орган, ответчик) по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 22.11.2017 N 492-РЗ-04-17.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено общество с ограниченной ответственностью "ГЕЛА" (далее - ООО "ГЕЛА", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.03.2018 заявленные учреждением требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение антимонопольного органа от 22.11.2017 N 492-РЗ-04-17 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018 оставлено без изменения.
Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты.
Представитель общества отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
Антимонопольный орган и третье лицо в судебное заседание своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия заявителя и третьего лица.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 15.11.2017 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО "ГЕЛА" на действия единой комиссии ФГБУ "ФЦССХ" Минздрава России (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку пакетов для медицинских отходов (номер извещения 0325100016017000274).
Антимонопольный орган решением от 22.11.2017 по делу N 492-РЗ-04-17 признал жалобу ООО "ГЕЛА" обоснованной, а ФГБУ "ФЦССХ" Минздрава России (г. Астрахань) нарушившим часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выдал учреждению предписание об устранении допущенного нарушения.
Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.
При этом в силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации (подпункт 1), а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (подпункт 2).
Материалами дела установлено, что 26.10.2017 ФГБУ "ФЦССХ" Минздрава России на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещено извещение N 0325100016017000274 о проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку пакетов для медицинских отходов.
В пункте 6 "Сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара о количестве" аукционной документации Заказчик установил следующие характеристики товара "Мешок патологоанатомический на молнии": размер мешка не менее 2000х не менее 700 мм, боковой фальц (объемная складка) не менее 100 мм.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 N 276-ЭА на участие в электронном аукционе было подано 13 заявок. Участнику закупки, заявка которого была зарегистрирована под N3 (ООО "ГЕЛА"), было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, участники закупки, заявки которых были зарегистрированы под NN1,2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, были допущены к участию в электро
