Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2018 г. N Ф06-41320/18 по делу N А55-24902/2017

г. Казань

20 декабря 2018 г.

Дело N А55-24902/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

заявителя - Шабанова А.Н., доверенность от 06.07.2018 N 2/18,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Секрет"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2018 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Николаева С.Ю.)

по делу N А55-24902/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Секрет", г. Самара, к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г. Самара, Главы городского округа Самара, г. Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Секрет" (далее - ООО "Секрет", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства по Самарской области (далее - Минстрой Самарской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Минстроя Самарской области N 3/2630 от 09.07.2017 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоэтажного паркинга (первой очереди 5-ти этажного гаража-стоянки), расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Губанова, д. 9 и об обязании по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоэтажного паркинга (первой очереди 5-ти этажного гаража-стоянки), расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Губанова, д. 9.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Глава городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2018, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

ООО "Секрет" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, или дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве Минстрой Самарской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы городского округа Самары от 17.11.1997 N 1268 ТОО "Секрет" разрешено проектирование многоэтажного паркинга на земельном участке площадью 0,727 га по улице Губанова в Промышленному районе, согласно прилагаемой схеме. Постановлением Главы города Самары от 12.02.2001 N 123 заявителю предоставлен в аренду сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 0,6 га (на период строительства) и разрешено строительство многоэтажного паркинга.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 07.04.2009 N 80-п заявителю предоставлен в аренду без права выкупа в собственность сроком на три года земельный участок площадью 6 000 кв.м., кадастровый номер 63:01:0708002:526, расположенный по адресу: Самарская область, ул. Губанова, д. 9, для строительства многоэтажного паркинга.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 06.04.2017 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - первой очереди многоэтажного паркинга (5-ти этажного гаража-стоянки) расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Губанова, д. 9.

К заявлению Обществом приложены документы, поименованные в 23 пунктах приложения, в том числе: договор аренды N 008573з от 23.03.2001, договор аренды земельного участка N 503 от 13.07.2009, ГПЗУ N RU63301000-00000000000000805, Постановление Главы г. Самара от 12.02.2001 N 123 "О разрешении строительства ООО "Секрет" многоэтажного паркинга в Промышленном районе, ул. Губанова (около Ипподрома)" (л.д. 127-129 том 1), акт об отводе земельного участка, Акты приемки законченного строительством объекта, Схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка объекта; Справка по данным технического обследования от 13.08.2013 N 1308; Заключение о соответствии N 120 от 05.08.2013; Постановление (Распоряжение) Администрации Промышленного района г.о. Самара N211 от 26.02.2006 "О присвоении адреса многоэтажному паркингу, расположенному по ул. Губанова в Промышленном районе г. Самаре"; экспертные заключения 2015 года, кадастровый паспорт объекта, Акт осмотра объекта капитального строительства от 28.08.2015.

На заявлении стоит отметка о получении заявления Общества заинтересованным лицом 07.06.2017.

Уведомлением от 09.06.2017 N 3/2630 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением необходимых документов.

Из содержания оспариваемого отказа и пояснений Министерства следует, что основанием для отказа явилось непредставление заявителем:

- правоустанавливающих документов на земельный участок;

- документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

- документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (заключение органа государственного строительного надзора о соответствии капитального строительства требованиям проектной документации не представлено,

- Акт осмотра объекта капитального строительства, подготовленный Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара от 28.08.2015, не содержит выводов о соответствии построенного объекта, требованиям проектной документации);

- технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 7 и 12 пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции установил, что обществом окончено строительство данного объекта в июле 2004 года.

Суд первой инстанции, сославшись на невыполнение заявителем требований пункта 1, подпунктов 7 и 12 пункта 3 статьи 55 ГрК РФ, не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, отметив, что Государственная инспекция строительного надзора Самарской области осуществляет надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства с 18.01.2006, а ранее действующий ГрК РФ не содержал понятия государственного строительного надзора, и, следовательно, не предусматривал его проведение, счел требование заинтересованного лица о представлении заключения органа государственного строительного надзора в рассматриваемой ситуации не основанным на нормах законодательства.

Суд апелляционной инстанции указал, что решением от 28.04.2014 арбитражный суд в рамках дела А55-28901/2013 признал незаконным отказ Главы городского округа Самара от 18.10.2013 исх. N 38-Д05-09/9605 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоэтажного паркинга (первой очереди 5-ти этажного гаража-стоянки), расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Губанова, д. 9, и обязал Главу городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения провести осмотр вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства на предмет проверки соответствия такого объекта требованиям проектной документации и решить вопрос о выдаче ООО "Секрет" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта - многоэтажного паркинга (первой очереди 5-ти этажного гаража-стоянки), расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Губанова, д.9.

Поскольку вопросы ввода в эксплуатацию таких объектов были переданы из компетенции Главы городского округа Самара в компетенцию Минстроя Самарской области, суд апелляционной инстанции указал, что с учетом обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела N А55-28901/2013 и сделанных судом выводов, Минстроем Самарской области при рассмотрении вопроса о выдаче заявителю разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, должен исследоваться вопрос соответствия спорного объекта требованиям проектной документации. Иные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, непредставление заявителем технического плана, были признаны судом в рамках дела N А55-28901/2013 незаконными.

Также судом в рамках дела N А55-28901/2013 исследованы и отражены вопросы касательно земельного участка, на котором осуществлено строительство спорного объекта (первой очереди строительства паркинга). Установлено наличие правоустанавливающих документов в период осуществления строительства спорного объекта, наличие договора аренды от 13.07.2009 года, заключенного с заинтересованным лицом.

Также суд апелляционной инстанции отметил, что согласно пояснениям сторон и представленным в дело документам, земельный участок на котором осуществлено строительство первой и второй очереди многоэтажного паркинга является единым, в ЕГРН, кадастровом паспорте содержатся сведения о нахождении земельного участка 63:01:0708002:526 в аренде у заявителя, вторая очередь многоэтажного паркинга (6-ти этажное здание) расположенного по тому же адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Губанова, д. 9, принята в эксплуатацию, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

На спорный объект первой очереди имеется кадастровый паспорт, который предоставлялся в Минстрой Самарской области.

В изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции такие основания для отказа в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию как непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок; непредставление документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; непредставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии капитального строительства требованиям проектной документации; непредставление технического плана объекта капитального строительства, признал незаконными.

Вместе с тем, учитывая, что заявителем не представлен Акт осмотра спорного объекта, подтверждающий соответствие построенного объекта требованиям проектной документации, суд апелляционной инстанции отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию счел правомерным и оснований для признания в целом незаконным отказа Министерства от 09.06.2017 N 3/2630 не усмотрел.

В кассационной жалобе ООО "Секрет" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую оценку в постановлении суда апелляционной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. Как видно из мотивировочной части постановления суда апелляционной инстанции, суд, рассмотрев заявленные требования по существу, дал полную оценку всем доводам сторон с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 по делу N А55-24902/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина