Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2018 г. N Ф06-40838/18 по делу N А65-11538/2018

г. Казань

19 декабря 2018 г.

Дело N А65-11538/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Гумеровой Ч.Н. (доверенность от 26.12.2017),

ответчика - Бочкаревой О.В. (доверенность от 09.01.2018),

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Нижняя Кама"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А65-11538/2018

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Нижняя Кама", Танаевский лес, Елабужский район (ОГРН 1021606958075, ИНН 1618001016) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: конкурсного управляющего публичного акционерного общества "Татфондбанк" ГК "Агентство по страхованию вкладов", г. Казань, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Ульяновской области, г. Казань, акционерного общества "Земельная корпорация Лидер", г. Казань, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Нижняя Кама" (далее - заявитель, парк, ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама") обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по РТ) о признании незаконным решения от 09.01.2018 N 16/128/001/2017-8562 (т.1 л.д.3).

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - конкурсный управляющий публичного акционерного общества "Татфондбанк" ГК "Агентство по страхованию вкладов", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Ульяновской области, акционерное общество "Земельная корпорация Лидер" (далее - АО "Земельная корпорация Лидер").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.07.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Росреестра по РТ от 09.01.2018 N 16/128/001/2017-8562 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности АО "Земельная корпорация "Лидер" на земельный участок с кадастровым номером 16:18:000000:258, расположенный по адресу Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район.

Обязал Управление Росреестра по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" путем осуществления государственной регистрации прекращения права собственности АО "Земельная корпорация "Лидер" на земельный участок с кадастровым номером 16:18:000000:258 (т.3 л.д.79-81).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.07.2018 отменено. Принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение оставить без изменения, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 N 223 и постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991 N 410 создан государственный природный национальный парк "Нижняя Кама" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР общей площадью 26 112 га с предоставлением в пользование НП "Нижняя Кама" 17 518 га земель государственного лесного фонда Елабужского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР и 553 га земель государственного запаса (Елабужский район) и включением в состав национального парка 7111 га земель сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, 436 га земель г.Елабуги и 494 га земель, переданных промышленным предприятиям и организациям под учреждения отдыха без изъятия их из хозяйственной эксплуатации с определением экспликации земель НП "Нижняя Кама", в соответствии с которой НП "Нижняя Кама" предоставлены земли государственного запаса (Елабужский район) общей площадью 553 га.

В последующем в учредительные документы были внесены изменения, и в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 по делу N А65-7116/2014 признаны включенными в границы национального парка "Нижняя Кама" части земельных участков с кадастровыми номерами 16:18:000000:152, 16:18:000000:254, 16:18:000000:264, 16:18:000000:258, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2016 по делу N А65-18640/2015, при рассмотрении которого Управление Росреестра по РТ было привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, исковые требования ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" к АО "Земельная корпорация Лидер" и муниципальному унитарному предприятию "Агентство по привлечению инвестиций и развитию территорий" были удовлетворены; договор от 14.11.2011 N 32, заключенный между АО "Земельная корпорация Лидер" и муниципальным унитарным предприятием "Агентство по привлечению инвестиций и развитию территорий" признан недействительным.

При рассмотрении указанного дела судом было установлено, что на момент заключения договора купли-продажи от 14.11.2011 N 32 спорный земельный участок входил в состав парка, земли которого с момента приобретения данного статуса относились к категории земель особо охраняемых природных территорий, неоднократно подтверждаемой ненормативными правовыми актами Республики Татарстан, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что в силу прямого указания закона спорные земли относятся к собственности субъекта Российской Федерации и не подлежали приватизации (пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

20 сентября 2017 года ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" обратилось в Управление Росреестра по РТ с заявлением о прекращении права АО "Земельная корпорация Лидер" на земельный участок с кадастровым номером 16:18:00000025 на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2016 по делу N А65-18640/2015.

Уведомлением от 04.10.2017 N 16/128/001/2017-8562 Управление Росреестра по РТ известило парко о приостановлении государственной регистрации с 03.10.2017 в связи с тем, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект.

Уведомлением от 09.01.2018 Управление Росреестра по РТ известило ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" об отказе в государственной регистрации в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 03.10.2017 N 16/128/001/2017-8562 о приостановлении, и неустранением приведенной в данном уведомлении причины. При этом в данном уведомлении об отказе в государственной регистрации Управление Росреестра по РТ сослалось на непредставление документов, необходимых для государственной регистрации прав, в виде согласия залогодержателя на прекращение ипотеки (т.1 л.д.24).

Полагая, что данным отказом нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение статьей 9 и 65 АПК РФ, Управление Росреестра по РТ не доказало соответствие оспариваемого отказа закону, не доказало наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа.

Отменяя решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Управления Росреестра по РТ об отказе в государственной регистрации, не нарушает права ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" и его законные интересы. Заявителем избран не надлежащий способ защиты своих прав.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 58 Федерального закона N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно абзацу 2 пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - информационное письмо N 132) судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

В пункте 1 информационного письма N 132 указано, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве, подлежащем государственной регистрации.

В рассматриваемом случае ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о прекращении права АО "Земельная корпорация Лидер" на земельный участок с кадастровым номером 16:18:00000025 на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2016 по делу N А65-18640/2015.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2016 по делу N А65-18640/2015 договор от 14.11.2011 N 32, заключенный между АО "Земельная корпорация Лидер" и муниципальным унитарным предприятием "Агентство по привлечению инвестиций и развитию территорий" признан недействительным.

В указанном решении по делу N А65-18640/2015 не применены последствия недействительности сделки.

Суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что Управление Росреестра по РТ не вправе на основании судебного акта, представленного ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" осуществлять государственную регистрацию в виде погашения соответствующей записи в ЕГРН, так как в данном судебном акте не применены последствия признания сделки недействительной.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по доводам кассационной жалобы не имеется. Правильность выводов суда апелляционной инстанции подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу N А65-11538/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин