Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2018 г. N Ф06-41184/18 по делу N А65-11847/2018

г. Казань

20 декабря 2018 г.

Дело N А65-11847/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" - Скворцовой О.Н. доверенность от 09.01.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2018 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018 (председательствующий Корнилов А.Б., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-11847/2018

по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о признании незаконными разрешения на строительство от 26.01.2018 N 16-519-41-2018 и выданного на основании него ордера на производство земляных работ, а также действий по их выдаче,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") обратилось с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" (далее - ООО "Дженерал Сервис") разрешения на строительство от 26.01.2018 N 16-519-41-2018 и действия по выдаче на основании этого разрешения на строительство ордера на производство земляных работ, а также о признании недействительными выданное Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ООО "Дженерал Сервис" разрешение на строительство от 26.01.2018 N 16-519-41-2018 и выданный на основании этого разрешения ордер на производство земляных работ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018, заявленные требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по выдаче ООО "Дженерал Сервис" разрешения на строительство от 26.01.2018 N 16-519-41-2018 и действия по выдаче на основании этого разрешения на строительство ордера на производство земляных работ.

Признано недействительными выданное Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ООО "Дженерал Сервис" разрешение на строительство от 26.01.2018 N 16-519-41-2018 и выданный на основании этого разрешения ордер на производство земляных работ.

ООО "Дженерал Сервис", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, указывая, что заявителем не представлено никаких документов, подтверждающих: правомочность нахождения линии связи на земельном участке, принадлежащим обществу, согласование размещения линии связи с землепользователями, установление охранных зон, регистраций обременений, и дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 26.01.2018 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан выданы ООО "Дженерал Сервис": разрешение на строительство N 16-519-41-2018 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 16:50:290601:25, а также ордер на производство земляных работ со сроком действия с 20.03.2018 по 20.05.2018 с указанием списка организаций, с которыми обязательно согласовать производство работ, где ПАО "Ростелеком" не было включено.

При этом, данный земельный участок имеет категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По мнению ПАО "Ростелеком", на названном земельном участке проходит его подземный магистральный кабель, в связи с чем выдача разрешения на строительство и ордера на производство земляных работ без условия согласования с ним, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Признавая выданное Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан разрешение на строительство от 26.01.2018 N 16-519-41-2018 и ордер на производство земляных работ недействительными, действия по их выдаче незаконными, судебные инстанции исходили из доказанности материалами дела прохождения по земельному участку, принадлежащему на праве собственности ООО "Дженерал Сервис", магистрального кабеля ПАО "Ростелеком".

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что на земельном участке, зарегистрированном на праве собственности за ООО "Дженерал сервис" 07.12.2016, проходит магистральный кабель ПАО "Ростелеком", размещенный по постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.03.1998 N 104 "Об изъятии и предоставлении в пользование земельных участков".

При этом, волоконно-оптическая линия связи "Апастово-Малая Пурга Казань" построена ПАО "Ростелеком" при долевом участии Министерства связи Республики Татарстан и принята в эксплуатацию приемочной комиссией при участии представителей Управления Госсвязьнадзора по Республике Татарстан с оформлением Акта приемочной комиссии от 13.08.1998.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 51, статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 4, 10, 18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, установив, что прохождение магистрального кабеля заявителя подтверждается выпиской из сводного плана инженерных сетей, имеющейся перепиской сторон, земельный участок передан в собственность ООО "Дженерал Сервис" с прохождением но нему магистрального кабеля, судебные инстанции сделали вывод, что выдача разрешения на строительство от 26.01.2018 N 16-519-41-2018 и ордера на производство земляных работ без условия согласования с ООО "Дженерал Сервис", нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем действия по их выдачи являются незаконными, а само постановление недействительным.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судами фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

При принятии обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено. Нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворено требование

На основании и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018 по делу N А65-11847/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов