Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 января 2019 г. N Ф06-42608/18 по делу N А57-30510/2017

г. Казань

23 января 2019 г.

Дело N А57-30510/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Сабирова М.М., Желаевой М.З.,

при участии представителей:

Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова - Тюрлевой Н.С., доверенность от 17.01.2019 N 09-1019,

Министерства внутренних дел Российской Федерации - Головко Т.А., доверенность от 14.12.2018 N 1/5772,

Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - Головко Т.А., доверенность от 22.02.2018 N 1/644,

в отсутствие:

Аблязова Эдуарда Владимировича - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2018 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 (председательствующий судья Лыткина Е.В., судьи Камерилова В.А., Телегина Т.Н.)

по делу N А57-30510/2017

по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (ИНН 6455044186, ОГРН 1066455012546) к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ИНН 6455014992, ОГРН 1026403675913) о взыскании задолженности, с участием третьего лица: Аблязова Эдуарда Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее - ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, Пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД по Саратовской области) за счет казны Российской Федерации имущественного ущерба в сумме 262 018,70 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2018 с Российской Федерации в лице МВД РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова взыскан имущественный ущерб в размере 262 018,70 руб. В удовлетворении требований предъявленных к ГУ УМВД РФ по Саратовской области отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, МВД России и ГУ МВД РФ по Саратовской области обратились в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просят принятые по делу судебные акты в части взыскания с РФ в лице МВД России в пользу истца ущерба в размере 262 018,70 отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявители в кассационной жалобе ссылаются на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела, 20.10.2006 Аблязов Эдуард Владимирович (далее - Аблязов Э.В.) обратился в ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты, в подтверждение своего права Аблязов Э.В. представил удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 0031910, выданное ГУВД Саратовской области 07.08.2004.

Аблязову Э.В. решением от 20.10.2006 была назначена ежемесячная денежная выплата с 20.10.2006 в размере 788,11 руб., с 01.04.2007 в размере 846,99 руб., с 01.01.2008 в размере 1476 руб., с 01.04.2008 в размере 1476,00 руб., с 01.08.2008 в размере 1503 руб., с 01.04.2009 в размере 1699 руб., с 01.04.2010 в размере 1868,90 руб., с 01.04.2011 в размере 1990,38 руб., с 01.04.2012 в размере 2109,80 руб., с 01.04.2013 в размере 2225,84 руб., с 01.04.2014 в размере 2337,13 руб., с 01.04.2015 в размере 2465,67 руб., с 01.02.2016 в размере 2638,27 руб., с 01.02.2017 в размере 2780,74 руб.

В адрес УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова 04.10.2017 поступило уведомление ГУВД по Саратовской области, в котором сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 0031910, выданное 07.08.2004 ГУВД Саратовской области Аблязову Э.В. признано неправомерно выданным и подлежит снятию с учета.

На основании уведомления выплата ежемесячная денежная выплата Аблязову Э.В. с 01.11.2017 была прекращена.

За период с 20.10.2006 по 31.10.2017 Аблязову Э.В. была произведена ежемесячная денежная выплата на основании неправомерно выданного ГУ МВД по Саратовской области удостоверения в размере 262 018,70 руб.

В связи с причинением Пенсионному фонду материального ущерба, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций исходили из следующего.

Согласно подпункту 4 пункта 1 и пункта 6 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

В соответствии с пунктом 17 Приложения N 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерств здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, указано, что в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, принимается удостоверение ветерана боевых действий.

Из материалов дела усматривается, что с 20.10.2006 года ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, на основании заявления Аблязова Э.В. и представленных с заявлением документов, а именно: удостоверения ветерана боевых действий серии РМ N 0031910, выданного ГУВД Саратовской области 07.08.2004, производили Аблязову Э.В., 06.10.1968 года рождения, ежемесячную денежную выплату, установленную статьей 23.1 Закона о ветеранах.

ГУ МВД России по Саратовской области проведена проверка по факту выдачи удостоверения "ветеран боевых действий" Аблязову Э.В., в результате которой было установлено, что Аблязов Э.В. фактического участия в контртеррористичееких операциях не принимал и удостоверение "ветерана боевых действий" выдано Аблязову Э.В. необоснованно.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26.04.2018 по делу N 33-3043, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, было отказано в удовлетворении исковых требований Аблязова Э.В. к ГУ МВД РФ по Саратовской области об установлении юридического факта участия в боевых действиях, выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, признании незаконными снятия с учета удостоверения ветерана боевых действий и уведомления Отделения Пенсионного фонда России по Саратовской области, Комитета социальной поддержки населения города Саратова, Управления Федеральной налоговой службы России по Саратовской области, влекущего прекращение мер социальной поддержки, признании ветераном боевых действий, права на льготы и обязании постановки на учет удостоверения ветерана боевых действий.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по делу N 33-3043, судебные инстанции пришли к правильному выводу о доказанности Пенсионным фондом наличия совокупности всех элементов, необходимых для взыскания убытков.

Взыскивая указанную сумму с Российской Федерации в лице МВД за счет средств казны Российской Федерации, судебные инстанции правомерно исходили из того, что вред, причиненный незаконными действиями ответчиков, подлежит взысканию с публично-правового образования в лице главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно пунктам 1, 2 Положения "О Пенсионном фонде Российской Федерации", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В результате неправомерных действий по выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий учреждению (Пенсионный фонд) причинены убытки в размере выплаченных денежных выплат.

На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо, гражданина.

Суды, ссылаясь на пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указали, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, где получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД России, что также подтверждается приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н.

Установив совокупность условий, предусмотренных статьями 15, 1069 ГК РФ и необходимых для возложения ответственности за причиненный истцу вред, суды удовлетворили иск и взыскали с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации ущерб в размере 262 018,70 руб.

Доводы заявителей кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и отклонены на основе оценки представленных в дело доказательств. Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводов, опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 по делу N А57-30510/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

М.М. Сабиров М.З. Желаева