Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 февраля 2019 г. N Ф06-42050/18 по делу N А72-13944/2017

г. Казань

05 февраля 2019 г.

Дело N А72-13944/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 31.01.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 05.02.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - Фонда защиты природы и окружающей среды "Фонд Зеленый патруль" - Самошкиной Н.В., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фонда защиты природы и окружающей среды "Фонд Зеленый патруль", г. Димитровград,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2018 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А72-13944/2017

по заявлению Фонда защиты природы и окружающей среды "Фонд Зеленый патруль" (ОГРН 1177325012754, ИНН 7329025040), г. Димитровград, к администрации города Димитровграда, г. Димитровград, Комитету по управлению имуществом города Димитровграда, г. Димитровград, о признании незаконными действий по предоставлению в коммерческих целях для организации проезда к месту складирования намывного песка земельного участка (дамбы) площадью 3,4 тыс. кв. м с кадастровым номером 73:23:000000:35 (73:00:000000:35), расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2 "в", г. Димитровград, постановления администрации г. Димитровграда от 08.08.2013 N 2517, действия по формированию земельного участка с назначением для организации проезда к месту складирования намывного песка, утверждения схемы участка, постановления администрации г. Димитровграда от 01.06.2012 N 1943, от 20.07.2012 N 2627, третьи лица: Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью "РМ/МР", г. Димитровград, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Ульяновск, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

фонд защиты природы и окружающей среды "Фонд Зеленый патруль" (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Димитровграда (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом города Димитровграда (далее - комитет) о признании незаконными действия по предоставлению в коммерческих целях для организации проезда к месту складирования намывного песка земельного участка (дамбы) площадью 3,4 тыс. кв. м. с кадастровым номером 73:23:000000:35 (73:00:000000:35), расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2 "в", г. Димитровград, Ульяновская область, незаконным постановление от 08.08.2013 N 2517, незаконными действия по формированию земельного участка с назначением для организации проезда к месту складирования намывного песка, незаконным утверждение схемы этого участка, постановление администрации от 01.06.2012 N 1943, и от 20.07.2012 N 2627.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - агентство), общество с ограниченной ответственностью "РМ/МР" (далее - ООО "РМ/МР"), Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - водное управление), Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Фонд, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение, для рассмотрения требований по существу, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению кассатора ошибочным является вывод судов о наличии спора о праве, тогда как заявление фонда подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следствием этого явилось нерассмотрение по существу заявленных требований.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

03.07.2017 создан Фонд защиты природы и окружающей среды "Фонд Зеленый патруль".

22.11.2017 фонд обратился в Федеральное агентство водных ресурсов (отдел водных ресурсов Нижневолжского бассейнового водного управления по Ульяновской области) с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории реки Б. Черемшан для использования акватории водного объекта с рекреационной целью.

По мнению заявителя часть сформированного земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:35 накладывается на участок акватории Куйбышевского водохранилища, что сделало невозможным предоставление испрашиваемой акватории истцу.

Полагая действия администрации по формированию, названного земельного участка, принятие администрацией соответствующих ненормативных актов и его предоставление в аренду ООО "РМ/МР" противоречащими закону, фонд обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в заявлении требований, исходили из отсутствия оснований для удовлетворения требований фонда.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Материалами дела подтверждается, что администрацией принято постановление от 01.06.2012 N 1943 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2В", согласно которому образован земельный участок площадью 4015 кв. м, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2В (земли населенных пунктов), расположенный в кадастровом квартале 73:23:013941, для организации проезда к месту складирования намывного песка; утверждена схема земельного участка; установлены ограничения.

Администрацией принято постановление от 20.07.2012 N 2627 "О внесении изменений в постановление администрации города от 01.06.2012 N 1943", согласно которому в постановление администрации от 01.06.2012 N 1943 внесены следующие изменения: - в пункте 1 слова "кадастровом квартале 73:23:013941: заменить словами "трех кадастровым кварталах: 73:23:013941, 73:23:014010, 73:08:030101"; - в пунктах 1, 2, 3 цифры "4015" заменить цифрами "3400". 04.03.2013 земельный участок с кадастровым номером 73:23:000000:35 площадью 3400 кв.м, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2В поставлен на кадастровый учет.

08.08.2013 администрацией принято постановление N 2517 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2В", которым ООО "РМ/МР" сроком до 01.07.2018 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:23:000000:35 площадью 3400 кв. м, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2В (земли населенных пунктов), для организации проезда к месту складирования намывного песка.

Между комитетом (арендодатель) и ООО "РМ/МР" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 20.01.2014 N 7443, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3400 кв. м с кадастровым номером 73:23:000000:35 из состава земель населенных пунктов, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2В, г. Димитровград, Ульяновская область, для организации проезда к месту складирования намывного песка, в границах, указанных в плане Участка (приложение N1), прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью. Пунктом 1.3 Договора установлено ограничение (обременение): земельный участок площадью 3400 кв. м, расположенный юго-восточнее лодочной станции "Нептун-Аква" по ул. Западной, д. 2В (земли населенных пунктов) находится в водоохраной зоне реки Б.Черемшан, в которой необходимо соблюдать установленный режим использования земель в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Срок действия договора аренды до 01.07.2018, зарегистрирован Управлением Росреестра по Ульяновской области.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, обращаясь в арбитражный суд, заявитель обязан был представить надлежащие доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав фонда, принятием администрацией постановлений от 01.06.2012 N 1943 и от 20.07.2012 N 2627.

Как указывалось выше, фонд создан в 2017 году и как пояснил его представитель в суде первой инстанции, намерен получить в пользование акваторию, часть которой находится в пользовании ООО "РМ/МР".

Каким образом намерение фонда в 2017 году получить акваторию водного объекта в пользование, часть которой предоставлена в аренду ООО "РМ/МР", принятие администрацией вышеназванных постановлений в 2012 году по формированию земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:35 для проезда к месту складирования намывного песка, нарушила права фонда 2017 неизвестно.

В отсутствие доказательств нарушения прав фонда принятием перечисленных выше ненормативных актов администрации, его требования судами правомерно отклонены.

Утверждение представителя фонда в суде кассационной инстанции о том, что обращение фонда направлено на защиту публичных интересов и законных интересов других лиц, как это предусмотрено положениями статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалами дела не подтверждено.

Из заявления в арбитражный суд, уточнения требований (л.д. 113-114, т. 1) усматривается, что формирование указанного земельного участка являлось препятствием предоставления фонду испрашиваемого участка акватории водного объекта.

Таким образом, фонд обратился в арбитражный суд в своих экономических интересах.

Оставляя судебные акты в силе, суд кассационной инстанции учитывает истечение срока действия договора аренды спорного земельного участка.

Из пояснений представителя фонда следует, что общество обратилось за предоставлением спорного земельного участка в аренду на новый срок

Данное обстоятельство не влияет на возможность удовлетворения требований фонда по настоящему делу, поскольку в случае предоставления земельного участка с нарушением действующего законодательства, компетентное лицо в соответствие с законом вправе оспорить указанную сделку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых судебных актов, не имеется.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 по делу N А72-13944/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова