Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 января 2024 г. N Ф06-12330/23 по делу N А72-4624/2023

г. Казань

19 января 2024 г.

Дело N А72-4624/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2023 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2023 года

по делу N А72-4624/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Галактика", г. Ульяновск (ОГРН: 1167325073068, ИНН: 7327080737) к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН: 1137325000064, ИНН: 7325118223) о признании недействительным решения от 05.04.2023 N ЛУМД-20230320-12333963661-4 об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Галактика" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - Агентство) с заявлением:

- о признании недействительным решения от 05.04.2023 N ЛУМД-20230320-12333963661-4 об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами",

- о возложении на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обязанности продлить обществу с ограниченной ответственностью "УК Галактика" срок действия лицензии на управление многоквартирными домами.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2023 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 05.04.2023 N ЛУМД-20230320-12333963661-4 об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", также суд обязал Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии N 073-000175 от 27.12.2016 на осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Галактика" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2023 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление апелляции отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе Агентство ссылается на то, что в рассматриваемом случае доказано наличие установленных законом оснований для отказа в продлении срока действия лицензии.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Галактика" представило письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.12.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области заявителю выдана лицензия N 073-000175 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок действия лицензии установлен до 01.06.2023.

18.03.2023 ООО "УК Галактика" обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия лицензии по управлению многоквартирными жилыми домами.

20.03.2023 Агентством по заявлению "УК Галактика" вынесено решение о принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов, а также 21.03.2023 вынесено решение о проведении документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По результатам проведенной Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области документарной оценки, оформленной оценочным листом от 04.04.2023 и актом документарной оценки от 04.04.2023 N 53, установлено несоответствие "УК Галактика" лицензионным требованиям, предусмотренным "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, приказ Минкомсвязи России N74, Минстроя России N114/пр от 29.02.2016 "Об информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и ч. 10.1 статьи 161, п.6.1 ч.1 ст. 193 Жилищного Кодекса РФ.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области 05.04.2023 приняло решение N ЛУМД-20230320-12333963661-4 об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

07.04.2023 Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области вынесло распоряжение N 12-Л об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Не согласившись с решением об отказе в продлении срока действия лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Агентства.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у Агентства правовых оснований для отказа в продлении срока действия лицензии.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению МКД, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (часть 5 статьи 192 названного Кодекса).

В силу статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, (далее - Положение о лицензировании).

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлено, что организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД регулируются Законом N 248-ФЗ.

В свою очередь согласно пункту 13 Положения о лицензировании к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Закона N 248-ФЗ.

Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований (пункт 25 Положения о лицензировании).

В силу пунктов 26 и 28 Положения о лицензировании организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Законом N 248-ФЗ, а должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 названного Закона.

Как установлено судами 18.03.2023 ООО "УК Галактика" обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлениями о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в установленный законом срок.

Согласно Акту документарной оценки соответствия N 53 от 04.04.2023, при рассмотрении заявления ООО "УК Галактика" от 18.03.2023 Агентством установлено, что в информационной системе ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация по находящимся в управлении Общества многоквартирным домам.

В ходе изучения официального сайта ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru/#l/mam установлено следующее:

- не размещена информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, заключенных со специализированными организациями (ул. Средний Венец д. 23а, пр. Гая д. 19) (п. 3.6 Раздела 10 Приказа 114/пр);

- не размещена информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом (Московское шоссе д. 102) (п. 3.2 Раздела 10 Приказа 114/пр);

- не размещена информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (Московское шоссе д. 102) (п. 3.3 Раздела 10 Приказа 114/пр).

- не размещена информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом за 2020-2023 гг. (в том числе период, на который сформирован перечень оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом; вид и наименование оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом; стоимость оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом (при определении такой стоимости собственниками помещений в многоквартирном доме)) по МКД N 126 по ул. Красноармейская г.Ульяновска (пп. 3.2,-3.2.3 разд. 10 приказа N 74/114пр);

- не размещена информация о договоре на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем лифтового оборудования, заключенного со специализированной организацией по МКД N 143 к. 2 по ул. Радищева г. Ульяновска (п. 3.6 Раздела 10 Приказа 114/пр);

- не размешена информация о размере платы за содержание жилого помещения за период 2020-2023 гг. (пп. 7.1.1.-7.1.3. разд. 10 приказа N 74/114пр);

- не указаны сведения об общей площади нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме N 42 по 2-му пер. Брянскому г. Ульяновска (пп. 2.1.14.2., 2.1.14.3 разд. 10 приказа N 74/114пр);

- не размещены акты выполненных работ (подписываемые с одной стороны собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме) за период с 04.2020 по 02.2023 по многоквартирному дому N 42 по 2-му пер. Брянскому г. Ульяновска, N126 по ул. Красноармейская г. Ульяновска ( пп. 3.5.4 разд. 10 приказа N 74/114пр);

- не размещена информация о решении собственников помещений в многоквартирном доме N 42 по 2-му пер. Брянскому г. Ульяновска по вопросам, поставленным на голосование (п.19.4 разд. 10 приказа N741/114пр);

- не размещена информация о состоянии расчетов управляющей организации с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме N 42 по 2-му пер Брянскому (ООО "Волга-Лифт", ООО "Безопасность в промышленности", ООО "Промсервис-У", ООО "Гринлайн") (п.п. 9-9.1 разд 10 приказа N 74/114 пр);

- не размещен отчет, об исполнении договора управления многоквартирным домом по МКД N 71 по ул. Рябикова, 5 по ул. Пожарского, N94 по ул. Радищева, N6 по ул. Минаева (за 2018 г, за 2019 г.) (п. 15.3 раздела 10 Приказа N 114/пр);

- не размещена информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 19 раздела 10 Приказа N 114/пр) (МКД NN 71 по ул. Рябикова, 5 по ул. Пожарского);

- не размещена информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ: (п. 3.2 Раздела 10 Приказа Минстроя N 114/пр) (перечень с 01.07.2022-01.04.2023 гг не размещен) (N6 по ул. Минаева, N94 ул. Радищева, N126 по ул. Красноармейская);

- акты приемки выполненных работ (п. 3.6.7. раздела 10 Приказа N 114/пр) (размещение с нарушением срока размещения информации: не позднее 7 дней со дня подписания документов) (ул. Рябикова д. 71, ул. Пожарского д. 5, ул. Радищева д. 94, ул. Минаева д. 6);

- не размещена информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом за 2020-2023 гг. (в том числе период, на который сформирован перечень оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом; вид и наименование оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом; стоимость оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом (при определении такой стоимости собственниками помещений в многоквартирном доме)) (пп. 3.2. -3.2.3 разд. 10 приказа N 74/114пр) (ул. Красноармейская д. 126).

Кроме того, в ходе проверки Агентству не представилось возможным установить заключался ли ООО "УК Галактика" договор о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования. Информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, заключенных со специализированными организациями, в ГИС ЖКХ не размещена.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015 "Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней". Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Порядок N 74/114/пр).

В соответствии с пп. "г" п. 31 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет" информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Состав информации, размещаемой в ГИС ЖКХ ресурсоснабжающими организациями, а также периодичность и сроки ее размещения, регламентированы разделом 8 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр.

Согласно разделу 10 Порядка N 74/114/пр "Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами" содержит обширную группу сведений.

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Судами установлено, что информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом (Московское шоссе, д. 102) размещена в двух разделах государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства: в разделе "Договоры управления" и в разделе "Перечни работ и услуг за период с ноября 2021 г. по октябрь 2022 г. и с ноября 2022 г, по октябрь 2023 г.". В разделе "Договоры управления", который находится в разделе "Объекты управления", размещён договор управления многоквартирным домом N 102 по ул. Московское шоссе г. Ульяновска. Договор управления многоквартирным домом N 102 по ул. Московское шоссе г. Ульяновска содержит информацию об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и управлению многоквартирным домом (Приложение N 2 к договору "Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества и их стоимость").

Информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объёме, о качестве и периодичности (сроках их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (перечень с 01.07.2022-01.04.2023 гг. не размещен) (N 6 по ул. Минаева, N 94 по ул. Радищева) размещена в двух разделах государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства: в разделе "Договоры управления" и в разделе "Перечни работ и услуг".

По не размещению информации по МКД N 126 по ул. Красноармейская г. Ульяновска судами отмечено, что размещение кадастрового номера в системе ГИС ЖКХ выгружается по многоквартирным домам из иных источников и реестров, и к внесению изменений в данные подразделы доступ у УК ограничен. МКД N 126 по ул. Красноармейская г. Ульяновска без указания корректного кадастрового номера числится жилым без статуса многоквартирного, что препятствует размещению информации ООО "УК Галактика". Оператором ГИС ЖКХ разработана инструкция по размещению кадастровых номеров в ГИС ЖКХ. Согласно пункту 7 данной инструкции по размещению кадастровых номеров в ГИС ЖКХ в случае, если кадастровый номер не найден в информации из Росреестра в ГИС ЖКХ, то необходимо направить заявку в техподдержку ГИС ЖКХ. О данной проблеме ООО "УК Галактика" неоднократно сообщало в службу поддержки ГИС ЖКХ, однако до настоящего момента проблема так и не разрешена. Информация о перечне работ и услуг, которые ООО "УК Галактика" оказывает в рамках договора управления многоквартирным домом N 126 по ул. Красноармейская г. Ульяновска, размещена вместе с договором управления в разделе "Договоры управления".

На дату принятия судом решения информация о размере платы за содержание жилого помещения за период 2020-2023 гг. размещена в системе ГИС ЖКХ по всем многоквартирным домам, находящимся под управлением ООО "УК Галактика", кроме МКДN 126 по ул. Красноармейская г. Ульяновска. Кроме того, сведения о размере платы за услуги содержатся также в протоколах общих собраний и договорах управления, опубликованных в установленном порядке

В МКД N 42 по 2-ому пер. Брянский г. Ульяновска нежилые помещения отсутствуют.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу, о том, что информация об общей площади нежилых помещений в многоквартирном доме N 42 по 2-ому пер. Брянский г. Ульяновска в ГИС ЖКХ не подлежит размещению.

По многоквартирному дому N 42 по 2-ому пер. Брянский г. Ульяновска акты выполненных работ, за период с апреля 2020 по февраль 2023 ООО "УК Галактика" размещены в ГИС ЖКХ.

Решения собственников помещений в многоквартирном доме N 42 по 2-ому пер. Брянский г. Ульяновска отражены в протоколах общих собраний, проводимых в данном многоквартирном доме. На дату принятия судом решения протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме N 42 по 2-ому пер. Брянский г. Ульяновска размещены в ГИС ЖКХ.

Отчеты об исполнении договора управления многоквартирным домом по МКД N 71 по ул. Рябикова, 5 по ул. Пожарского, N 94 по ул. Радищева, N 6 по ул. Минаева не размещены в ГИС ЖКХ в связи с их фактическим отсутствуем.

Информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 71 по ул. Рябикова, д. 5 по ул. Пожарского на сайте не размещалась, однако протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме размещены в разделе "Голосование". Инициатором проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 5 по ул. Пожарского являлся собственник квартиры N 4 Костина Нина Петровна, что подтверждается размещенным протоколом N 2 от 22.12.2018.

Протоколом N 1 от 28.06.2018 утвержден порядок уведомления собственников помещений многоквартирного дома N 71 по ул. Рябикова г. Ульяновска о предстоящих общих собраниях и их результатах путем размещения данной информации на досках объявлений или информационных стендах на первом этаже каждого подъезда многоквартирного дома (вопрос 5). Сообщения о проведении общего собрания были размещены на стендах в подъездах. Жалобы от собственников по данному вопросу не поступали.

Из материалов следует, что ООО "УК Галактика" заключен договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования на многоквартирном доме N 23А по ул. Средний Венец г. Ульяновска N 18434 от 20.03.2020 с ООО "РУСПРОМГАЗ". По МКД N23А по ул. Средний Венец г. Ульяновска по результатам проведения услуги по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования ООО "РУСПРОМГАЗ" было выдано заключение.

Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования N 18434 от 20.03.2020 с ООО "РУСПРОМГАЗ" размещался ООО "УК Галактика" в систему также как и Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования N 1834 от 24.05.2022 с ООО "РУСПРОМГАЗ". Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования N 1834 от 24.05.2022 с ООО "РУСПРОМГАЗ" в системе имеется, однако договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования N 18434 от 20.03.2020 в системе отсутствует.

Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования на многоквартирном доме N 19 по проспекту Гая г. Ульяновска не заключался, поскольку техническое диагностирование на данном многоквартирном доме проводилось ООО "ГазСервис" в 2020 году. Техническое диагностирование ВДГО проводится по окончании сроков эксплуатации такого оборудования, с периодичностью один раз в 5 лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении такого оборудования.

ООО "УК Галактика" заключен договор N 3123-002-61/1 от 01.06.2018 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов. Дополнительным соглашением N 4 к договору N 3123-002-61/1 от 01.06.2018 в данный договор был включен многоквартирный дом 23А по ул. Средний Венец г. Ульяновска, дополнительным соглашением N 13 к договору N 3123-002-61/1 от 01.06.2018-Гая, 19.

ООО "УК Галактика" заключены:

- договор на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования МКД N 39 по ул. Октябрьская, N 122 по ул. Ленина и N 33/2 по ул. Карла Маркса г. Ульяновска с ООО "ПГС" от 30.09.2022;

- договор N 3123-002-61/1 от 01.06.2018 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов. Дополнительным соглашением N 21 к договору N 3123-002-61/1 от 01.06.2018 в данный договор был включен многоквартирный дом N39 по ул. Октябрьская г. Ульяновска;

- договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудованиях" 18434 от 01.03.2023 с ООО "РУСПРОМГАЗ" на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования МКД N 122 по ул. Ленина г. Ульяновска;

- договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования N 18434 от 24.05.2022 с ООО "РУСПРОМГАЗ" на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования МКД N 17/2А по проспекту Гая г. Ульяновска. По МКД N17/2А по проспекту Гая г. Ульяновска по результатам проведения услуги по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования ООО "РУСПРОМГАЗ" было выдано заключение и эксплуатационный паспорт. Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования N 1834 от 24.05.2022 с ООО "РУСПРОМГАЗ" размещен в системе ГИС ЖКХ, что подтверждается скриншотами.

- договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования N 18434 от 03.10.2022 с ООО "РУСПРОМГАЗ" на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования МКД N 33/2 по улице Карла Маркса г. Ульяновска, N 39 по ул. Октябрьская г. Ульяновска. По данным многоквартирным домам по результатам проведения услуги по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования ООО "РУСПРОМГАЗ" было выдано заключение и эксплуатационный паспорт.

Техническое диагностирование ВДГО проводится по окончании сроков эксплуатации такого оборудования, с периодичностью один раз в 5 лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении такого оборудования. Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования на многоквартирном доме N 39 по улице Аблукова г. Ульяновска не заключался, поскольку техническое диагностирование на данном многоквартирном доме проводилось ООО "УК Гарант" в период управления им данным многоквартирным домом. ООО "УК Гарант" был передан в ООО "УК Галактика" эксплуатационный паспорт по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования (наружный и внутренний газопроводы), установленного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Аблукова, д. 39. Согласно эксплуатационному паспорту по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования (наружный и внутренний газопроводы), установленного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Аблукова, д. 39, дата проведения следующего технического диагностирования -17.02.2025. (п. 12 "Сведения о проведенных экспертизах").

Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования на многоквартирном доме N 126 по улице Красноармейская г. Ульяновска не заключался, поскольку техническое диагностирование на данном многоквартирном доме не требуется. Многоквартирный дом N 126 по ул. Красноармейская г. Ульяновска был введен в эксплуатацию в 2019 году согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию N 73-73-155-2019 от 26.12.2019. Техническое диагностирование ВДГО в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Техническое диагностирование ВДГО должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования с периодичностью 1 раз в 5 лет.

В соответствии с приложением N 3 "Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов" Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации), минимальная продолжительность эффективной эксплуатации внутридомовых трубопроводов в жилых зданиях до капитального ремонта (замена) составляет 20 лет.

Согласно пункту 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного приказом Госстроя Российской Федерации от 03.05.2000 N 101 (далее - Приказ N 101), первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования на многоквартирном доме N 102 по улице Московское шоссе г. Ульяновска не заключался, поскольку техническое диагностирование на данном многоквартирном доме не требуется. Газоснабжение на многоквартирном доме N 102 по улице Московское шоссе г. Ульяновска отсутствует. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Таким образом, ООО "УК Галактика" были заключены договоры о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410.

ООО "УК Галактика" заключен договор на комплексное техническое обслуживание и текущий ремонт лифтов N 1/107 от 02.07.2018, который в настоящее время размещён в системе ГИС ЖКХ. Многоквартирный дом N 143 к. 2 по ул. Радищева г. Ульяновска включен в данный договор дополнительным соглашением N 9 от 21.07.2022 к договору на комплексное техническое обслуживание и текущий ремонт лифтов N 1/107 от 02.07.2018. Информация об оплате по договору, в том числе и за многоквартирный дом N 143 к. 2 по ул. Радищева г. Ульяновска, размещалась ООО "УК Галактика" в разделе "Информация об актах приемки выполненных работ (оказанных услуг)", что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами.

ООО "УК Галактика" по договорам с контрагентами ООО "Волга Лифт" ООО "Промсервис-У", ООО "ГринЛайн" размещены акты выполненных работ, в которых содержится информация о расчётах управляющей организации с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества, что подтверждается скриншотами.

В связи с изложенным, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Обществом соблюдается указанный в законе стандарт раскрытия информации. Информация по отдельным пунктам перечня сведений, размещенная, по мнению Агентства не полностью, занесена и отображена в иных подразделах информационной системы.

Суды двух инстанций, учитывая, что иная, установленная законом информация в ГИС ЖКХ размещена, а установление факта вменяемого нарушения само по себе не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, оценив существенность допущенного Обществом нарушения, пришли к выводу об отсутствии оснований для вынесения оспариваемого решения.

Судами верно отмечено, что оспариваемое решение влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности Общества, не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии.

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2023 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2023 года по делу N А72-4624/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.

Председательствующий судья

А.Д. Хлебников

Судьи

С.В. Мосунов А.Н. Ольховиков