Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 марта 2019 г. N Ф06-44093/19 по делу N А49-13118/2017

г. Казань

11 марта 2019 г.

Дело N А49-13118/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна" - Гусева О.Л., доверенность от 28.08.2018,Баранова Г.И., доверенность от 09.01.2019

Маруцкой Алены Ивановны -Гусева О.Л., доверенность от 09.11.2018 N 58АА 1284097,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А49-13118/2017

по заявлению товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна", к администрации города Пензы, с участием третьего лица: Маруцкой Алены Ивановны, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна" (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к о признании незаконным отказа администрации города Пензы (далее - администрация) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, построенного на земельном участке площадью 543000 кв. м., кадастровый номер 58:29:0000000:248, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский Лесхоз, участок 321, выраженного в письме от 14.07.2017 N 2-10р-893; об обязании администрации города Пензы выдать разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, построенного на земельном участке площадью 543000 кв. м., кадастровый номер 58:29:0000000:248, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский Лесхоз, участок 321.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.08.2018 заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.08.2018 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом дело рассматривалось в арбитражном суде апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку решение суда Пензенской области от 08.08.2018 было принято о правах будущего собственника индивидуального жилого дома Маруцкой Алены Ивановны, не извещенной о времени и месте судебного заседания.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018, товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.08.2018.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм права, установила следующее.

25.11.2010 Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (Арендодатель) заключило договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:00000000:248 площадью 543000 кв. м. с товариществом собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна" (Арендатор) для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой. Адрес земельного участка: г Пенза, ул. Ленинский Лесхоз.

22.10.2013 администрация выдала ТСЖ разрешение на строительство N RU58304000-171 объекта капитального строительства - малоэтажная (индивидуальная) жилая застройка. Площадь земельного участка - 543000 кв.м, площадь застройки - 38760 кв.м, этажность - 2 эт., количество зданий 269 шт.

Указанное разрешение выдано во исполнение решения Арбитражного суда Пензенской области от 26.08.2013 г. по делу N А49-3506/2013.

ТСЖ обратилось в администрацию, с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз, участок 321.

Письмом от 14.07.2017 N 2-10р-893 администрация, за подписью заместителя главы администрации, отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что разрешение выдано на строительство малоэтажной (индивидуальной) жилой застройки (количество зданий 269 шт.). Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Ввод в эксплуатацию малоэтажной (индивидуальной) жилой застройки предусмотрен после строительства всех зданий, в количестве 269 шт.

Посчитав указанные действия администрации, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, незаконными, ТСЖ обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным решения администрации города Пензы, обязывая администрацию выдать товариществу собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, суд первой инстанции исходил из того, что эксплуатация индивидуального жилого дома возможна владельцем только после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Хотя ТСЖ и выступает застройщиком по разрешению на строительство от 22.10.2013, выданному сроком на 10 лет, фактическими правоприобретателями становятся физические лица - члены ТСЖ. Без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию собственники индивидуальных жилых домов не имеют возможности пользоваться своим имуществом (домом) на законных основаниях. С учётом срока действия разрешения на строительство (10 лет) с момента начала застройки арендуемого заявителем земельного участка до момента окончания ранее построенные, но не введённые в эксплуатацию дома могут прийти в состояние, делающее их не пригодными к эксплуатации.

Установив, что в силу договора от 07.07.2015 правообладателем индивидуального жилого дома становится Маруцкая Алена Ивановна, которая не была привлечена к участию в деле, и не была извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако является лицом заинтересованным в результате рассмотрении спора, суд апелляционной инстанции определением от 10.10.2018 перешел к рассмотрению дела N А49-13118/2017 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Маруцкую Алену Ивановну.

Данные действия суда выполнены в соответствии с процессуальным законодательством.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалах дела документы пришла к выводу, что вместе с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома не направлялись документы, предусмотренные частями 3, 4 статьи 55 ГрК РФ, и что отсутствие указанных документов в силу части 6 названной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем не нашла оснований для признания действий администрации незаконными.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТСЖ, предъявленных по настоящему делу, на основании следующего.

Согласно разрешению на строительство ТСЖ выступает застройщиком объекта капитального строительства - малоэтажная (индивидуальная) жилая застройка ( площадь земельного участка - 543000 кв.м, площадь застройки - 38760 кв.м, этажность - 2 эт., количество зданий 269 шт.).

Согласно части 1 статьи 55 Грк РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 55 ГРК РФ устанавливает, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как указано в части 3 статьи 55 ГРК РФ к заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

В силу части 5 названной статьи орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса по окончании строительства объекта ТСЖ обязано было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявление было подано без приложения названных в части 3 статьи 55 ГРК РФ документов.

Отсутствие указанных документов является в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При отсутствии в приложении к заявлению документов, указанных в частях 3, 4 статьи 55 ГрК РФ, орган местного самоуправления, рассматривающий вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, фактически лишается необходимой в силу закона возможности исследовать соответствует ли построенный объект проектной документации и разрешению на строительству, соответствуют ли параметры, технические условия, не может определить степень готовности застройки.

Согласно договору аренды земельного участка от 25.11.2010 и разрешению на строительство от 22.10.2013 ТСЖ является застройщиком и именно на нем, в силу статьи 55 Градостроительного кодекса, лежит обязанность по вводу объекта в эксплуатацию и получению соответствующей разрешительной документации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции, не установив совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа незаконным, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал ТСЖ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя получили оценку суда апелляционной инстанции со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела и были мотивированно отклонены.

Несогласие заявителя с такой оценкой и иное толкование положений закона не является основанием для отмены оспариваемого по делу судебного акта.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу N А49-13118/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов