Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 марта 2019 г. N Ф06-44387/19 по делу N А55-14564/2018

г. Казань

12 марта 2019 г.

Дело N А55-14564/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Сызрань Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2018 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Лихоманенко О.А., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-14564/2018

по заявлению администрации городского округа Сызрань Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Горшенина Анатолия Павловича, о снятии с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра) о снятии с государственного кадастрового учета ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102031:89, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не установлено, площадью 718 кв. м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 96.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечен Горшенин Анатолий Павлович (далее - Горшенин А.П.).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 63:08:0102031:81, площадью 718 кв. м поставлен на кадастровый учет 30.12.2004, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Сызрань ул. Интернациональная д. 96, кадастровая стоимость 498 373,16 руб., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, правообладателем является Горшенин А.П., право собственности зарегистрировано 27.12.2004 за N 63-01/08-43/2004-68., на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 63:08:0102032:180, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 12.09.2017 N 63/01/01/2017-170154.

Также на кадастровый учет 30.12.2004 поставлен земельный участок с кадастровым номером 63:08:0102031:89, площадью 718 кв. м, расположенный по адресу: г. Сызрань ул. Интернациональная д. 96, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - не указан, кадастровая стоимость 2 194 413,96 руб., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, на земельном участке объекты недвижимости отсутствуют, правообладателем которого является Горшенин А.П. (запись о регистрации права собственности от 27.12.2004 за N 63- 01/08-43/2004-68), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.09.2017 N 63/01/01/2017-170160

Сведения об основных характеристиках указанных земельных участков не совпадают в части кадастровой стоимости: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102031:81 - 498 373,16 руб., а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102031:89 - 2 194 413,96 руб.

Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань обратился в Управление Росреестра с заявлением об исключении из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102031:89 в связи с дублированием характеристик с земельным участком с кадастровым номером 63:08:0102031:81.

Письмами от 28.09.2017 N 39/715-1, от 16.05.2018 N 39/777-1 Управление Росреестра сообщило, что сведения о документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН, идентичны, выявлен двойной кадастровый учет; поскольку сведения об указанных участках внесены в ЕГРН в заявительном порядке, исключение из ЕГРН данных сведений возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка, а также недоказанности нарушения прав и законных интересов Администрации и возможности их восстановления заявленными требованиями.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Так, в соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.

Верховный Суд Российской Федерации в названном определении указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

При этом федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/2013).

Из представленных в дело документов видно, что Администрация не является правообладателем спорного земельного участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств судами верно отмечено, что при наличии в Государственном кадастре недвижимости сведений о правообладателе земельного участка, снятие земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102031:89 с кадастрового учета по заявлению лица, не являющегося правообладателем этого участка, без уведомления правообладателя и без его согласия, противоречит действующему законодательству.

Законный владелец земельного участка в целях устранения противоречий в сведениях кадастрового учета не лишен возможности обратиться в соответствующий орган с заявлением об исправления факта двойного кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0102031:89 и 63:08:0102031:81.

Таким образом, установив отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета, принимая во внимание то обстоятельство, что истцом не оспорены действия по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, действия (бездействие) Управления Росреестра по отказу в снятии земельного участка с кадастрового учета также не являются предметом рассмотрения настоящего спора, суды обоснованно признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы об обратном повторяют позицию Управления Росреестра в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Администрации не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу N А55-14564/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Р.В. Ананьев