Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2019 г. N Ф06-45302/19 по делу N А06-10285/2017

г. Казань

26 марта 2019 г.

Дело N А06-10285/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Астраханская нерудная компания" - Пипковой С.А., доверенность от 01.08.2017,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Каспийского моря" - Воробьевой А.Ю., доверенность от 15.01.2019,

капитана морского порта Астрахань - Воробьевой А.Ю., доверенность от 14.03.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Каспийского моря" и капитана морского порта Астрахань

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-10285/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астраханская нерудная компания" о признании незаконным отказа капитана морского порта Астрахань, выраженного в письме от 19.10.2017 N УМ-2929; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Каспийского моря" согласовать проведение работ по добыче песка на участке недр местного значения "Городской", расположенного на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской в соответствии с пунктом 3.1.7 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами, владельцем которой является общество,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Астраханская нерудная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "Астраханская нерудная компания") о признании незаконным отказа капитана морского порта Астрахань, выраженного в письме от 19.10.2017 N УМ-2929; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Каспийского моря" (далее - ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря") согласовать проведение работ по добыче песка на участке недр местного значения "Городской", расположенного на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской в соответствии с пунктом 3.1.7 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами, владельцем которой является общество.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" и капитан морского порта Астрахань, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просят постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

ООО "Астраханская нерудная компания" имеет лицензию от 13.07.2015 серии АСТ N 80076 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр местного значения.

Пунктом 3.1.7 условий пользования недрами приложения N 1 к указанной лицензии предусмотрено согласование работ по добыче полезного ископаемого с ФГБУ "Администрация портов Каспийского моря".

16.05.2016 Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области обществу выдан горноотводный акт N 44/2016.

20.06.2016 Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов принято решение N 00-11.01.00.025-М-РДБК-Т-2016-02242/00 о предоставлении водного объекта в пользование, которым ООО "Астраханская нерудная компания" предоставлен участок акватории Каспийского моря, расположенный на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской, площадью 0,193 кв.м для разведки и добычи полезных ископаемых.

26.09.2017 общество обратилось в ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" с заявлением о согласовании проведения работ по добыче песка на участке недр местного значения "Городской", на предоставленном участке акватории.

19.10.2017 исполняющий обязанности капитана морского порта Астрахань сообщил заявителю об отказе в удовлетворении заявления о согласовании проведения работ по добыче песка. Основанием для отказа явилось отсутствие согласования условий использования водного объекта с Федеральным агентством морского и речного транспорта. В письме также сообщается, что территория и акватория морского порта Астрахань не предназначена для проведения работ по добыче полезного ископаемого (песка).

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Астраханской области не усмотрел оспариваемым отказом нарушений прав заявителя, поскольку решение о предоставлении обществу в пользование водного объекта рассмотрено капитаном морского порта Астрахань в пределах его полномочий, установленных статьей 76 Кодекса торгового мореплавания, Положением о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.02.2014 N 39.

Суд также признал обязательным согласование решения о предоставлении заявителю в пользование спорного по делу объекта с Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Апелляционная инстанция посчитала выводы нижестоящего суда ошибочными. Суд признал, что капитан морского порта Астрахань обладает полномочиями по согласованию ООО "Астраханская нерудная компания" проведения работ по добыче песка, между тем, как указал суд, в данном случае под согласованием проведения работ следует понимать не предоставление капитаном морского порта Астрахань разрешения на проведение соответствующих работ, поскольку такое разрешение фактически предоставлено заявителя действующей лицензии и решением о представлении водного объекта в пользование, а определение порядка проведения работ с учетом требований безопасности мореплавания.

Апелляционная инстанция согласилась с доводами общества о том, что место добычи полезного ископаемого не связано с судовым ходом акватории р. Волга и находится за буями 47 и 30, то есть за пределами основного и второстепенного судовых ходов и непосредственно на безопасность мореплавания не влияет.

Судебная коллегия кассационной инстанции считает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Общество 26.09.2017 обратилось в ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" с заявлением о согласовании проведения работ по добыче песка на участке, расположенном на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской, площадью 0,193 кв.м для разведки и добычи полезных ископаемых.

Судами установлено, что указанные участки входят в границы морского порта "Астрахань", установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 N 1977-р "Об установлении границ морского порта Астрахань (Астраханская область)".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах" воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря токи гидротехнических и других постоянных сооружений портов относятся к внутренним морским водам.

Участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации согласно пункту 3 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" относятся к участкам недр федерального значения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 (далее - Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование), в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, исполнительный орган обеспечивает согласование условий водопользования водного объекта с Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Общество испрашивало разрешение о предоставлении водного объекта в пределах внутренних вод для разведки и добычи полезных ископаемых, следовательно, в силу требований вышеуказанных норм права Нижне-Волжское бассейновое водное Управление должно было обеспечить согласование условий водопользования в том числе с Федеральным агентством морского и речного транспорта (использования водного объекта в пределах внутренних водных путей Российской Федерации).

Должностным лицом Нижне-Волжского бассейнового водного Управления 25.05.2016 был направлен в адрес руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта запрос о согласовании разработанных условий использования участка акватории Каспийского моря с указанием географических координатов участка водопользования.

Письмом от 01.06.2016 Федеральное агентство морского и речного транспорта отказало в согласовании условий использования водного объекта. Основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый участок акватории водного объекта расположен вблизи пересечения основного и второстепенного судовых ходов. Как указано в письме, использование указанного участка акватории в заявленных целях будет негативно влиять на безопасность мореплавания в акватории морского флота.

Пунктом 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является, в том числе, отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции признает правовую позицию Арбитражного суда Астраханской области в части необходимости согласования условий использования участка акватории Каспийского моря с Федеральным агентством морского и речного транспорта соответствующей нормам права, регулирующим спорные правоотношения. При отсутствии доказательств согласования заявителю условий водопользования федеральным органом исполнительной власти как того требует подпункт "г" пункта 20 Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, у суда апелляционной инстанции не было оснований для отмены ранее принятого судебного акта.

Довод общества, принятый судом апелляционной инстанции о том, что место добычи полезного ископаемого не связано с судовым ходом акватории р. Волга и находится за буями 47 и 30, то есть за пределами основного и второстепенного судовых ходов и непосредственно на безопасность мореплавания не влияет, противоречит заключению заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта, имеющемуся в материалах дела.

Кассационная инстанция также соглашается с выводами суда относительно полномочий капитана морского порта Астрахань.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту осуществляет капитан морского порта.

Согласно статье 76 данного Кодекса на капитана морского порта возлагается, в том числе, осуществление функций по согласование проведения строительных, гидротехнических и иных работ с учетом условий плавания судов в акватории морского порта и иных факторов, влияющих на безопасность мореплавания в морском порту.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта и является должностным лицом, осуществляющим установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функции, в том числе по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту.

В силу статьи 11 названного Закона администрация морского порта обеспечивает безопасность плавания судов в акватории морского порта, на подходах к нему, а также стоянки судов в морском порту; предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций.

Функции капитана морского порта детализируются в Положении о капитане морского порта, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 N 39 (далее - Положения о капитане морского порта). Оценка их совокупности позволяет сделать вывод о том, что большинство из них направлены на обеспечение безопасности мореплавания и обеспечение эффективной эксплуатации морского порта.

Полномочия капитана морского порта распространяются на территорию и акваторию морского порта и на подходы к морскому порту, включая внутренние и внешние рейды, а также на портовые гидротехнические сооружения, морские терминалы морского порта (пункт 6 Положения о капитане морского порта).

Следовательно, вышеуказанное обращение общества о согласовании проведения работ в акватории Каспийского моря было рассмотрено капитаном морского порта Астрахань в пределах его полномочий, установленных вышеприведенными нормами.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции по данному делу вынесено в соответствии с правильно установленными обстоятельствами дела, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами и с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы подлежат отнесению на ответчика по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу N А06-10285/2017 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.09.2018 по делу N А06-10285/2017.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Астраханская нерудная компания" в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Каспийского моря" расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций в общем размере 6 000 руб.

Поручить Арбитражному суду Астраханской области выдать исполнительный лист.

Возвратить из федерального бюджета Федеральному государственному бюджетному учреждению "Администрация морских портов Каспийского моря" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб., перечисленную по платежному поручению от 28.01.2019 N 150973.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов