Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 апреля 2019 г. N Ф06-45250/19 по делу N А12-19399/2018

г. Казань

04 апреля 2019 г.

Дело N А12-19399/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2018 (судья Троицкая Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-19399/2018

по заявлению товарищества собственников жилья "Горбачевский" (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, д. 1, ИНН 3445054849, ОГРН 1023403851195) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Скосырева, д. 7, ОГРН 1143443000986, ИНН 3460012716) о признании недействительным предписания N 9 от 14.05.2018.

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Горбачевский" (далее - заявитель, ТСЖ "Горбачевский") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган) от 14.05.2018 N 9 об устранении нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019, суд признал недействительным предписание Комитета от 14.05.2018 N 9.

Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В отзывы на кассационную жалобу заявитель, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако стороны явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Комитетом плановой выездной проверки в соответствии с приказом от 20.03.2018 N 9 установлено следующее.

В соответствии с протоколом от 05.06.2017 N 3 общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме N 1 по ул. Огарева (очная форма) (далее - Протокол от 05.06.2017 N 3) принято решение по вопросам N 4-5, согласно которому первоочередными объектами капитального ремонта определены, в том числе замена и ремонт внутридомовых сетей ГВС и ХВС, ремонт насосного узла на системе ХВС; ремонт системы внутридомового электроснабжения с заменой силового оборудования; ремонт крыши 1 и 3 подъезда.

Кроме того, принято решение утвердить смету затрат по капитальному ремонту ( вопрос 6), сроки проведения капитального ремонта (вопрос 7), определен источник финансирования - спец.счет капитального ремонта (вопрос 8).

Со специального счета владельцем, которого является ТСЖ "Горбачевский", осуществлено списание денежных средств за период с 13.03.2015 по 16.04.2018 ПАО Сбербанк со специального счета N 40705810011000000660: 31 710,00 рублей в счет оплаты ремонта систем горячего и холодного водоснабжения (гребенка) по договору 05/05-16 от 04.05.2016, 595 000 рублей аванс за капитальный ремонт систем ХВС, ГВС и системы водоотведения согласно условий договора подряда 04/2017-1 от 25.04.2017;284 554 рублей аванс 30% согласно договора подряда 28/06/2017 от 28.06.2017 за ремонт мягкой кровли жилого дома по адресу г, Волгоград, ул. Огарева, 1; 253 649 рублей доплата по договору подряда 28/06/2017 от 28.06.2017 за ремонт мягкой кровли жилого дома по адресу г. Волгоград, ул. Огарева,1; 410 310 рублей оплата по договору подряда 28/06/2017 от 28.06.2017 за ремонт кровельного покрытия 3 подъезда жилого дома по адресу г. Волгоград, ул. Огарева,1; 527 948,52 рубля оплата по договору 19- 2017 от 28.08.2017 по акту N 1 от 02.10.2017 на поставку, монтаж и наладку систем автоматики и повысительной насосной установки хозпитьевого водопровода; 271 808 рублей оплата по договору подряда 02/10/2017 от 02.10.2017 за ремонт кровельного покрытия 2 подъезда жилого дома по адресу г. Волгоград, ул. Огарева,1; 245 187 рублей оплата за выполненный монтаж внутридомового узла учета ЭЭ жилого дома по договору 30/11/17 от 30.11.2017; 107 806,00 рублей оплата по договору подряда 21/12/2017 от 21.12.2017 за выполненную замену стояка ГВС жилого дома по адресу г.Волгоград, ул. Огарева, 1, 270 рублей комиссия банка за расчетно-кассовое обслуживание.

По итогам плановой выездной проверки, Комитет пришел к выводу, что списание денежных средств со специального счета произведено в отсутствие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 1 статьи 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области"; является нецелевым использованием денежных средств, поскольку данные виды работ не предусмотрены нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.05.2018 N 9.

Не согласившись с предписанием, ТСЖ "Горбачевский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. В соответствии со статьей 44 ЖК Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Как установил суд первой инстанции, протоколом общего собрания ТСЖ "Горбачевский" от 05.06.2017 N 3, в результате обсуждения вопросов N 4,5,6,7,8 повестки дня, утверждены перечень работ по капитальному ремонту (ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт фасада, ремонт фундамента, разработка проектной документации, проведение государственной экспертизы); перечень первоочередных объектов капитального ремонта (замена и ремонт внутридомовых сетей ГВС и ХВС, ремонт насосного узла на системе ХВС, ремонт внутридомовых сетей отопления с ремонтом узла автоматической регулировки потребления теплоносителя, ремонт системы внутридомового электроснабжения с заменой силового оборудования, ремонт крыши 1 и 3 подъездов, ремонт фасада, в том числе отмостки), смета затрат, сроки проведения капитального ремонта 2017 - 2021 годы, кроме того определен источник финансирования - спецсчет капитального ремонта. Таким образом, общим собранием членов ТСЖ "Горбачевский" согласованы предстоящие расходы по капитальному ремонту по программе капитального ремонта.

Перечень работ по капитальному ремонту был выполнен и оплачен.

При проверке Комитет пришел к выводу, что следующие виды работ: ремонт систем горячего и холодного водоснабжения (гребенка), ремонт кровельного покрытия 2 подъезда жилого дома, монтаж внутридомового узла учета ЭЭ жилого дома - не входят в перечень капитального ремонта. По остальным видам работ по капитальному ремонту замечаний к ТСЖ "Горбачевский" у Комитета нет.

Суды удовлетворяя заявленные требования установили, что все денежные средства, выделенные собственниками многоквартирного дома и перечисленными ТСЖ "Горбачевский" со спец. счета на оплату проведенных работы по капитальному ремонту, потрачены по назначению, в связи с чем предписание следует признать незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и возлагает обязанность по восстановлению уплаченных по договорам подряда денежных средств.

В решении о проведении капитального ремонта собственники помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа (пункт 23 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

Исследовав и оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 и 2 статьи 44, статьей 166, пунктом 4.1 статьи 170 ЖК РФ, статьей 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185- ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", пунктами 10, 11, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установив, что все проведенные работы по капитальному ремонту соответствуют характеристикам, были полностью выполнены по договорам подряда и подтверждены актами выполненных работ, что свидетельствует о целевом использовании ТСЖ "Горбачевский" денежных средств со специального счета, суды первой и апелляционной инстанций признали недействительным предписание Комитета от 14.05.2018 N 9.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу N А12-19399/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова