Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 апреля 2019 г. N Ф06-45280/19 по делу N А55-23761/2018

г. Казань

10 апреля 2019 г.

Дело N А55-23761/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2018 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Сергеева Н.В., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-23761/2018

по исковому заявлению по заявлению акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация", г. Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара о признании недействительным ненормативного акта, с участием третьих лиц: администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр, общества ограниченной ответственностью "Терра-Инвест", Самарская область, с.Новый Буян, Министерства транспорта и автомобильных дорог по Самарской области, общества ограниченной ответственностью "Регион-Инвест", Самарская область, с.Красный Яр, Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с.Красный Яр, отдела архитектуры и градостроительства муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с.Красный Яр,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" (далее - АО "Самрэк", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным отказа от 16.07.2018 N 63/001/312/2018-7961 в государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимого имущества: "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий переулок, Куйбышевская, Заводская в с. Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области", протяженностью 1796 м, с кадастровым номером 63:26:0000000:4031, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноярский, с. Новый Буян, ул. Рабочий переулок, Куйбышевская, Заводская и обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечены: администрация муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр, общество ограниченной ответственностью "Терра-Инвест" (далее - ООО "Терри-Инвест"), Министерство транспорта и автомобильных дорог по Самарской области, общество ограниченной ответственностью "Регион-Инвест" (далее - ООО "Регион-Инвест"), Самарская область, с. Красный Яр, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр, отдел архитектуры и градостроительства муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о неисполнении обществом обязанности по предоставлению на государственную регистрацию правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположен спорный объект недвижимости.

В кассационной жалобе АО "Самрэк", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, обжалуя судебные акты, считает, что им, в соответствии с действующим законодательством, представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности в отношении линейного объекта, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, АО "Самрэк" выдано разрешение на строительство от 23.04.2012 N RU 63016305-112 газопроводов высокого, низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий поселок, Куйбышевская, Заводская в с. Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области сроком до 08.08.2012.

Отделом архитектуры и градостроительства муниципального района Красноярский выдано разрешение от 09.07.2014 N RU63016305-21 на ввод в эксплуатацию объекта - газопроводы высокого, низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий поселок, Куйбышевская, Заводская в с.Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области.

АО "Самрэк" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 06.04.2018 о государственной регистрации права на газопроводы высокого, низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий поселок, Куйбышевская, Заводская в с.Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области протяженностью 1796 м., с кадастровым номером 63:26:0000000:4031.

Согласно описи документов к заявлению о государственной регистрации прав на спорное сооружение, обществом были представлены: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.07.2014 N RU63016305-21, разрешение на строительство от 23.04.2012 N RU 63016305-112, кадастровый паспорт земельного участка от 25.11.2011 N 63-00-102/11-317962, кадастровый паспорт земельного участка от 25.11.2011 N 63-00-102/11-317995.

К вышеуказанному заявлению АО "Самрэк" также был приложен договор аренды земельного участка от 05.12.2011 N 42/02-333х/11, заключенный между фондом имущества муниципального района Красноярский Самарской области (арендодатель) и АО "Самрэк" (арендатор) по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренда за плату земельный участок с кадастровым номером 63:26:0106016:287, расположенный по адресу: Самарская области, Красноярский район, с. Буян на срок до 04.11.2012.

Управление Росреестра по Самарской области направило в адрес АО "Самрэк" уведомление от 13.04.2018 N 63/001/312/2018-7961 о приостановлении государственной регистрации права собственности, в связи с необходимостью непредставления документов, подтверждающих возникновение прав АО "Самрэк" на земельные участки с кадастровыми номерами: 63:26:0000000:19570, 63:26:0000000:1961, 63:26:0000000:2909, 63:26:0000000:721, 63:26:0000000:350, 63:26:0106016:282 в срок до 13.07.2018.

Впоследствии Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 16.07.2018 N 63/001/312/2018-7961 сообщило об отказе в осуществлении государственной регистрации прав, мотивируя непредставлением обществом документов, подтверждающих возникновение прав АО "Самрэк" на вышеназванные земельные участки.

АО "Самрэк" полагая, что отказ в государственной регистрации противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Пункт 8 указанной нормы, действующей в редакции до 24.06.2014, в период спорных правоотношений (период строительства), предусматривал, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся, в том числе, трубопроводы, автомобильные дороги и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 51 ГрК РФ).

В пункте 7 раздела 2 "Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества", утвержденных приказа Федеральной регистрационной службой от 08.06.2007 N 113 установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ.

Системные положения указанных норм, с учетом требований статьи 40 Закон N 218-ФЗ позволяют сделать вывод о необходимости для государственной регистрации прав на созданный объект предоставления, в том числе, и правоустанавливающих документов на земельный участок.

При таких обстоятельствах при строительстве АО "Самрэк" спорного надземного газопровода земельные участки подлежали предоставлению в общем порядке, а на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, также относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников таких сооружений не требуется, в этом случае, предоставляются доказательства свидетельствующих о согласии собственника такого участка на его предоставление под строительство и его возвращение правообладателю земельного участка.

Из имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судебными инстанциями обстоятельств следует, что согласно представленной технической и разрешительной документации, кадастрового паспорта на сооружение от 30.10.2014 и схемы расположения объекта на земельных участках следует, что построенный газопровод находится на земельных участках с кадастровыми номерами: 63:26:0000000:1957, 63:26:0000000:1961, 63:26:0000000:2909, 63:26:0000000:721, 63:26:0000000:350, 63:26:0106016:282, 63:26:0106016:287, 63:26:0105014:395, 63:26:0000000:642.

Согласно представленным Управлением Росреестра по Самарской области сведениям собственником земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:1961 является Самарская область, при этом участок закреплен за Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 63:26:0106016:282 общей площадью 1 276 000 кв. м находится в собственности ООО "Регион-Инвест" (запись о праве от 15.01.2011), другой земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2909 площадью 110 000 кв. м находится в общей долевой собственности физических лиц (запись о праве от 21.03.2013) собственником земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:721 является ООО "Терра-Инвест" (запись о праве от 15.01.2010); земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:350 находится в общей долевой собственности нескольких физических лиц.

Из имеющихся в материалах дела документов, принятых для регистрации права от 06.04.2018, следует, что АО "Самрэк" не представлено доказательств, подтверждающих право на использование указанных участков при строительстве наземной и подземной части газопровода, данные обстоятельства послужили основанием для приостановления государственной регистрации (уведомление от 13.04.2018 N 63/001/812/2018).

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления действий по государственной регистрации, не были устранены, Управлением Росреестра правомерно отказано в осуществлении государственной регистрации права.

В нарушение пункта 4 статьи 18 и статьи 40 Закона N 218-ФЗ обществом для регистрации права на вновь созданный объект недвижимости не представлено правоустанавливающих документов на строительство линейного объекта, в том числе на земельных участках, находящихся в частной собственности, в связи с чем, действия регистрирующего органа соответствуют требованиям указанных норм.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе АО "Самрэк" о том, что заявителем принимались все возможны меры по получению документов и направление собственникам спорных земельных участков писем о возможности заключения договоров аренды на период строительства, не подтверждены документально и не исключают законность действий регистрирующего органа, совершаемых на момент принятия оспариваемого решения от 16.07.2018 об отказе в регистрации права.

Следует отметить, что обществом, для целей совершения регистрационных действий, не были представлены документы, подтверждающие право на осуществление строительства на земельных участках, принадлежащих другим лицам, такие доказательства не были представлены и при рассмотрении спора.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 90 ЗК РФ, статьями 11, 51 ГрК РФ, положениями Закона N 218-ФЗ, установив, что обществом для регистрации права на сооружение не были представлены документы о предоставлении земельных участков либо согласие на их использование под строительство трубопровода, находящихся в собственности других лиц, правомерно признали отказ регистрирующего органа обоснованным, отказав в удовлетворении заявления.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 по делу N А55-23761/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина