Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2019 г. N Ф06-45401/19 по делу N А65-18988/2018

г. Казань

16 мая 2019 г.

Дело N А65-18988/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Наумовой М.С. (доверенность от 16.01.2018),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018

по делу N А65-18988/2018

по заявлению производственного кооператива "Экспресс" по автотранспортному обслуживанию населения, г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, о признании недействительным постановления от 11.04.2017 N 1168,

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив "Экспресс" по автотранспортному обслуживанию населения (далее - заявитель, ПК "Экспресс", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет) о признании недействительным постановления от 11.04.2017 N 1168 "О признании утратившим силу постановления главы администрации г. Казани от 22.02.1997 N 303".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Исполнительный комитет просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в иске отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации г. Казани от 22.02.1997 N 303 ПК "Экспресс" на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:24, общей площадью 7880 кв. м, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Гаврилова, возле дома N 42.

На право постоянного (бессрочного) пользования был выдан Государственный акт N РТ-50-006890, акт зарегистрирован за N 6890 от 10.06.1997.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:24, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Гаврилова, д. 42, был предоставлен ПК "Экспресс" в соответствии с постановлением главы администрации г. Казани от 22.02.1997 N 303.

В указанном постановлении наименование кооператива указано на момент его создания в соответствии с решением Исполнительного комитета Приволжского районного Совета народных депутатов от 02.03.1987 N 179.

ПК "Экспресс" является собственником трех нежилых зданий, расположенных на указанном земельном участке:

здание (дом охраны), кадастровый номер 16-16-01/137/2009-422, свидетельство о государственной регистрации права от 10.03.2009;

здание (дом охраны), кадастровый номер 16-16-01/249/2006-127, свидетельство о государственной регистрации права от 10.03.2009;

здание гаража, кадастровый номер 16-16-01/137/2009-421, свидетельство о государственной регистрации права от 10.03.2009.

ПК "Экспресс" 12.09.2017 направило заявление в адрес Комитета земельных и имущественных отношений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:24, занимаемого открытой автостоянкой на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы администрации г. Казани от 22.02.1997 N 303 без проведения торгов.

Комитет земельных и имущественных отношений 10.11.2017 на основании письма N 14570/кзио-исх отказал кооперативу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости; согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 13.09.2017 на земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:24 право постоянного (бессрочного) пользования за ПК "Экспресс" не зарегистрировано.

При этом Комитетом земельных и имущественных отношений была сделана ссылка на то, что право постоянного (бессрочного) пользования ПК "Экспресс" земельным участком с кадастровым номером 16:50:110701:24 по ул. Гаврилова было прекращено в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а постановление главы администрации г. Казани от 22.02.1997 N 303 признано утратившим силу постановлением Исполнительного комитета от 11.04.2017 N 1168.

Посчитав, что постановление Исполнительного комитета от 11.04.2017 N 1168 "О признании утратившим силу постановления главы администрации г. Казани от 22.02.1997 N303" не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ПК "Экспресс" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что у Исполнительного комитета отсутствовали правовые основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооперативом земельным участком с кадастровым номером 16:50:110701:24, площадью 7880 кв. м, расположенным по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Гаврилова, и вынесения постановления от 11.04.2017 N 1168, удовлетворил заявленные требования.

Доводы Исполнительного комитета о том, что постановление от 11.04.2017 N 1168 "О признании утратившим силу постановления главы администрации г. Казани от 22.02.1997 N 303" не нарушает права и законные интересы заявителя и не может быть признано недействительным, так как данное постановление не влияет на наличие установленного права, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на землю на основании статьи 45 ЗК РФ может привести к невозможности осуществления гаражным кооперативом уставной деятельности на данном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 53 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 53 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления землепользователя в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с направлением копии указанного решения в трехдневный срок заявителю.

Таким образом, лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе отказаться от своего права, а уполномоченный орган обязан принять соответствующее решение при условии оформления заинтересованным лицом такого отказа в установленном порядке.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и Исполнительным комитетом не оспаривается, что ПК "Экспресс" с заявлением об отказе от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:24 в орган местного самоуправления не обращался.

Из материалов дела не усматривается оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооперативом спорным земельным участком.

В статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты, то есть после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе переоформить такое право.

Кроме того, пункт 2.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ указано, что его действие не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан; организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками; гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ.

Ссылка в оспариваемом постановлении на выписку из ЕГРЮЛ правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку как было указано выше, заявитель по своей организационно-правовой форме является кооперативом.

Судами установлено, что кооператив работников автомобильного транспорта по бытовому обслуживанию населения "Экспресс" был создан в 1987 году.

Как следует из Устава заявителя, основной его уставной целью является - эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.

В 2002 году кооператив был реорганизован в ООО "Автотранспортный экспресс" (ИНН 1655053005).

В 2009 году в связи с незаконно проведенной реорганизацией решением Вахитовского районного суда г. Казани от 09.04.2008 по делу N 2-1201/2008 государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица СК "Экспресс" была признана недействительной, ИНН 1659000565, и Кооператив был восстановлен в ЕГРЮЛ.

При приведении устава кооператива в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и в соответствие с Федеральным законом от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" было утверждено новое полное фирменное наименование кооператива: "Производственный кооператив "Экспресс" по автотранспортному обслуживанию населения".

Как указано Исполнительным комитетом, одним из оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива земельным участком с кадастровым номером 16:50:110701:24 послужила ссылка на то, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 13.09.2017 на земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:24 право постоянного (бессрочного) пользования за ПК "Экспресс" не зарегистрировано.

Как установлено судом первой инстанции, действительно, в материалы дела Исполнительным комитетом представлена выписка из ЕГРН от 13.09.2017, где в графе "Особые отметки" отсутствует указание на вид права, размер доли в праве, Ф.И.О. правообладателя или полное наименование юридического лица - правообладателя, реквизиты документов, на основании которых внесены сведения о зарегистрированном праве.

Однако согласно выписке из ЕГРН, представленной заявителем от 23.08.2017, при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 01.09.1999 земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:24 был поставлен на государственный кадастровый учет за N 16-50-04-14-24-0002 со следующими характеристиками: номер кадастрового квартала 16:50:110701, площадь 7880+/- 31.07 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Гаврилова, возле дома N 42, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под открытую автостоянку. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные". К особым отметкам отнесены: вид собственности - собственность, правообладатель - ПК "Экспресс", Государственный акт на право собственности на землю, постоянное (бессрочное) пользование РТ-50-006890 от 10.06.1997.

Для установления разночтений в представленных заявителем и Исполнительным комитетом выписках из ЕГРН судом первой инстанции в адрес Управления Росреестра по Республике Татарстан направлялся судебный запрос.

Из представленного на судебный запрос ответа от 25.09.2018 Управление Росреестра по Республике Татарстан сообщило о том, что существуют две базы данных ГКН и ЕГРП. На основании межведомственного запроса ответчику была представлена усеченная выписка из ЕГРП с указанием регистрации прав, без указаний особых отметок. Выписка, содержащая сведения из ГКН, представляется по отдельному заявлению с указанием полных сведений о зарегистрированных правах и основаниях их возникновения.

В соответствии с Порядком заполнения выписок из ЕГРН, составом содержащихся в них сведений, а также требованиями к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 975, в реквизите "Особые отметки" выписки из ЕГРН об объекте недвижимости указываются сведения о возникших до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) вещных правах на объект недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), если права на такой объект недвижимости не зарегистрированы в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества ЕГРН (вид права и размер доли в праве, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица - правообладателя или полное наименование юридического лица - правообладателя, реквизиты документов (при наличии), на основании которых в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения).

На основании статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ (вступил в силу 31.01.1998) признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

При этом в силу пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона N 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Принимая во внимание, что Государственным актом от 10.06.1997 N РТ-50-006890 подтверждается право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:24, общей площадью 7880 кв. м, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанный земельный участок соответствует признакам ранее учтенного объекта недвижимости с индивидуально-определенными характеристиками.

Следовательно, у Исполнительного комитета отсутствовали основания считать, что представленный Кооперативом Государственный акт от 10.06.1997 N РТ-50-006890 не подтверждает ранее возникшее право заявителя на спорный земельный участок и, как следствие, отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления от 11.04.2017 N 1168 "О признании утратившим силу постановления главы администрации г. Казани от 22.02.1997 N 303".

Учитывая изложенное, выводы судов основаны на результатах оценки доказательств, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах, при этом в силу положений части 2 статьи 71 АПК РФ суд исходил из такой степени достаточности доказательств, которая позволяла сделать однозначный вывод относительно подлежащих установлению по делу обстоятельств.

Нарушений требований процессуального законодательства при сборе и оценке судом доказательств по делу суд кассационной инстанцией не усматривает.

Доводы кассационной жалобы основаны на иной оценке исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, а поэтому они не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Переоценка установленных судом первой или апелляционной инстанций обстоятельств и доказательств по делу находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по делу N А65-18988/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев