Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2019 г. N Ф06-47286/19 по делу N А06-7532/2018

г. Казань

29 мая 2019 г.

Дело N А06-7532/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2018 (судья Плеханова Г.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 (председательствующий Степура С.М., судьи Веряскина С.Г., Землянникова В.В.)

по делу N А06-7532/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транзитавто" (ОГРН 1133019002654, ИНН 3019008672) к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1173025006373, ИНН 3015111622) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Транзитавто" (далее - ООО "Транзитавто", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Волжскому межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора (РОСТРАНСНАДЗОР) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2018 N 001353 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019, Постановление Волжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора от 13.07.2018 N 001353 изменено, наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей заменено на предупреждение.

Волжское межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора (РОСТРАНСНАДЗОР), не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, у судов отсутствовали правовые основания для изменения назначенного ООО "Транзитавто" административного наказания в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку осуществляемая деятельность связана с повышенной опасностью для окружающих.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от ООО "Транзитавто" поступило ходатайство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об отложении судебного разбирательства, мотивированное нахождением генерального директора общества в очередном отпуске с возложением исполнения обязанностей на бухгалтера, которая не имеет доверенности на представление интересов в судебном заседании.

Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статьи 159 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку приведенные причины отложения судебного разбирательства к уважительным не относятся.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, в хорде проведенной Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверки выполнения ООО "Транзитавто" при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что 27.06.2018 по адресу г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д. 15 водитель Шабоян В.В.., управляя АТС марки L4N2-M18/22 государственный регистрационный знак К 755 МН 30, с путевым листом, выданным обществом, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту N 1с "Центральный стадион - пос. Советский" на основании карты маршрута регулярных перевозок серия ГА-30 N 000827, выданной управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань".

При проведении осмотра, обследования данного транспортного средства выявлено отсутствие в салоне и на билетной продукции информации о действующем договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, что нарушает требования, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном".

По факту нарушения в отношении ООО "Транзитавто" 11.07.2018 составлен протокол по делу об административном правонарушении N 001353 по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

13 июля 2018 года постановлением по делу об административном правонарушении N 001353 ООО "Транзитавто" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив в действиях общества состав вмененного административного правонарушения, вины общества в совершении административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и не выявив существенных нарушений порядка привлечения его к административной ответственности, а также оценив обстоятельства совершенного правонарушения, применив положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ пришли к выводу о возможности изменения оспариваемого постановления в части определения меры административной ответственности, заменив наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей на предупреждение.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Закон N 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 67-ФЗ перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Таким образом, юридическое лицо, осуществляющее перевозки пассажиров и багажа, обязано осуществлять страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Согласно части 3 статьи 5 перевозчик, не исполнивший возложенной на него Законом N 67-ФЗ обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь частью 2 статьи 3.4, частями 1,2 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, частью 3 статьи 3, частями 1, 3 статьи 5, частью 2 статьи 6 Закона N 67-ФЗ, статьей 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", установив, что на момент проведения проверки обществом осуществлялась перевозка пассажиров транспортным средством по маршруту N 1с "Центральный стадион - пос. Советский", риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о наличии в действиях ООО "Транзитавто" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующих, что обществом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений в материалы дела не представлены.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности от 07.07.2018 заключен после выявления факта правонарушения, в связи с чем не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Нарушений порядка, срока и процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

При этом, суды первой и апелляционной инстанций с учетом того, что правонарушение совершено обществом, имеющим статус малого предприятия, впервые, непосредственно не влечет наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не связано с нарушением законодательства в сфере конкуренции и установленного порядка управления, отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность, пришли к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей на предупреждение.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерности выводов судов об отсутствии угрозы причинения вреда жизни, здоровью и иным охраняемым законом интересам пассажиров или иных лиц был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП).

С 01.07.2016 вступила в силу введенная в федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Общество согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, находящиеся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы, отнесено к категории "микропредприятие" и, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, апелляционная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о возможности применения в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение.

При этом суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что материалами дела не подтверждено, что совершенное ООО "Транзитавто" правонарушение, а именно, отсутствие договора страхования при перевозке пассажиров, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, что в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ препятствует применению административной санкции в виде предупреждения.

Иные доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для его переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 по делу N А06-7532/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова