Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 июня 2019 г. N Ф06-47804/19 по делу N А12-29997/2018

г. Казань

21 июня 2019 г.

Дело N А12-29997/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер" - Мординова Д.М., доверенность от 14.09.2018,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2018 (судья Кострова Л.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 (председательствующий Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичева С.А.)

по делу N А12-29997/2018

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (ИНН 3444011200, ОГРН 1023403439861) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - ГБУЗ "ВОКПД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) от 06.07.2018 N 2315/21-рп/П(Э) в части установленного срока исполнения требований до 06.10.2018; об обязании Нижне-Волжское управление Ростехнадзора устранить допущенные нарушения, установив срок выполнения требований не ранее 01.05.2019.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2018, с учётом определения об исправлении опечатки от 13.12.2018, заявленные требования ГБУЗ "ВОКПД" удовлетворены, признано недействительным предписание Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 06.07.2018 N 2315/21- рп/П(Э) в части установленного срока исполнения требований до 06.10.2018, на Нижне-Волжское управление Ростехнадзора возложена обязанность устранить допущенные нарушения ГБУЗ "ВОКПД", установив срок выполнения требований не ранее 01.05.2019.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2018 по делу N А12-29997/2018 оставлено без изменения. Апелляционный суд поддержал выводы, сделанные судом первой инстанции.

Нижнее - Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Нижнее-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки ГБУЗ "ВОКПД" с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 29.12.2017 N 5449/21- рп/П(Э) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выдано предписание от 06.07.2018 N 2315/21-рп/П(Э), в котором предписано устранить выявленное нарушение: "электроснабжение помещений реанимации и операционных, системы аварийного оснащения не соответствует требованиям надежности, предъявляемой к первой категории и особой группе электроприёмников (третий независимый источник питания отсутствует)" в срок до 06.10.2018.

ГБУЗ "ВОКПД", не согласившись с установленным в предписании сроком, считая его неисполнимым в установленный в нём срок, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Признавая предписание Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 06.07.2018 N 2315/21- рп/П(Э) в части установленного срока исполнения требований до 06.10.2018 недействительным, судебные инстанции сделали вывод, что предписание должно быть законным, реально исполнимым, понятным и содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Поскольку заявителю установлен срок, к которому исполнить предписание невозможно, административный орган нарушил требования статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и создал угрозу привлечения ГБУЗ "ВОКПД" к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов, основанных на правильном применении норм материального права в силу следующего.

Исходя из норм Федерального закона N 294-ФЗ, исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

ГБУЗ "ВОКПД" не оспаривает факт наличия выявленных нарушений, однако, не согласно с установленным сроком для их устранения, полагая его недостаточным.

Учитывая, что сроки уполномоченными органами не могут устанавливаться произвольно, и в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дела Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не обосновало установленный в предписании срок его исполнения, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод, что предписание в части указания срока подлежит отмене.

При этом судебные инстанции, в качестве обоснования неисполнимости оспариваемого предписания в установленный срок приняли тот факт, что исполнение пункта 1 предписания от 29.12.2017 N 5449/21-рп/П(Э) связано со значительными капитальными вложениями и временными затратами, так как требует разработки рабочей и сметной документации, её согласования, осуществление процедур закупки, монтажные и пусконаладочные работы для оборудования.

Исследовав представленные в дело документы и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статьи 17, статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", части 5 статьи 200, части 2 статьи 201, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, статьи 78.1, статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 10 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденному приказом Ростехнадзора от 30.01.2015 N 38, пункта 6 Положения о мерах по обеспечению исполнения областного бюджета, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 14.05.2018 N 198-п, установив, что требование обеспечить третий независимый источник в виде дизель-генераторной установки в трехмесячный срок неисполнимо в силу нормативного регулирования; административным органом не учтены требования нормативного регулирования финансирования бюджетных учреждений, строительной деятельности и осуществления закупок для государственных нужд при установлении срока исполнения выданных им предписаний; при этом административный орган не обосновал возможность исполнения предписания в установленный в нём срок, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали предписание незаконным в части установленного срока исполнения требований до 06.10.2018, обязали устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГБУЗ "ВОКПД" путем установления срока выполнения требований до 01.05.2019.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, аналогичны аргументам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в оспариваемых судебных актах, переоценка установленных судами обстоятельств по правилам статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 по делу N А12-29997/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов