Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2019 г. N Ф06-49088/19 по делу N А12-40548/2018

г. Казань

16 июля 2019 г.

Дело N А12-40548/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заявителя - Киселевой А.А. (доверенность от 21.06.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу автогаражного кооператива "Стрела"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2019 (судья Муравьев А.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019 (председательствующий Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-40548/2018

по заявлению автогаражного кооператива "Стрела" (ОГРН 1093443003367, ИНН 3443092976) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:03:130004:466, площадью 60 652 кв. м, без проведения торгов, выраженного в распоряжении N 3073 от 10.08.2018, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

автогаражный кооператив "Стрела" (далее - АГК "Стрела", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявление к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент муниципального имущества, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:130004:466, площадью 60 652 кв. м, без проведения торгов, выраженный в распоряжении N 3073 от 10.08.2018, об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АГК "Стрела" обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 26.04.1999 N 229 АГК "Стрела" был выделен земельный участок с кадастровым номером 34:03:130004:466, площадью 60 652 кв. м.

АГК "Стрела" обратился в администрацию Волгограда с заявлением от 20.10.2011 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Постановлением администрации Волгограда от 09.12.2011 N 4129 АГК "Стрела" отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине его расположения на территории общего пользования.

Впоследствии 13.07.2018 АГК "Стрела" обратился в Департамент муниципального имущества с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:03:130004:466, площадью 60 652 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, аэропорт, в связи с тем, что указанный земельный участок находится у заявителя в постоянном (бессрочном) пользовании.

Распоряжением от 10.08.2018 N 3073 Департамент муниципального имущества отказал АГК "Стрела" в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов со ссылкой на пункты 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов", решение Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 "О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда", указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, кроме того, отсутствуют документы (сведения), подтверждающие права заявителя на здания, сооружения (помещения в них), расположенные на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов.

Полагая отказ Департамента муниципального имущества незаконным, нарушающим права и законные интересы кооператива, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам и подлежит государственной регистрации в реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как установлено судами, на момент издания постановления Администрации Городищенского района Волгоградской области от 26.04.1999 N 229 был введен в действие Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), в соответствии со статьей 2 которого государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют. Заявитель не зарегистрировал право бессрочного пользования спорным земельным участком в установленном порядке.

Следует отметить, что признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона N 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно приложениям N 1 и 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

Соответственно, государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 N 18-КГ12-40.

Как установлено судами, на спорный земельный участок АГК "Стрела" не был представлен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с соответствующими идентификационными признаками (адрес, площадь, план земельного участка, из которого возможно было бы определить границы предоставленного земельного участка). Земельно-правовая документация на указанный земельный участок в установленном порядке не оформлялась.

Пунктом 1 статьи 268 ГК РФ (в редакции, действовавшей на дату издания постановления от 26.04.1999) было предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Материалами дела подтверждается и судами установлено, что гаражным кооперативом не представлены доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законом порядке решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка гаражному кооперативу или предоставление ему спорного земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению.

Довод заявителя жалобы о том, что в постановлении администрации Городищенского района Волгоградской области от 26.04.1999 N 229 выражена воля уполномоченных органов на предоставление кооперативу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не соответствует его содержанию. Суды двух инстанций обоснованно заключили об отсутствии в нем указания на закрепление за кооперативом земельного участка на определенном правовом режиме; каких-либо иных документов, подтверждающих право истца на спорный земельный участок, материалы дела не содержат.

На спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, на которые у кооператива было бы зарегистрировано право собственности, на данном участке находятся объекты недвижимости (согласно акту осмотра), принадлежащие гражданам - членам гаражного кооператива.

Исходя из установленных обстоятельств, суды правомерно отказали гаражному кооперативу в удовлетворении заявленного требования о признании права на предоставление земельного участка в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Довод АГК "Стрела" о том, что его право на земельный участок подтверждается также обстоятельствами, свидетельствующими о длительном (более 19 лет) и беспрерывном владении земельным участком, судом кассационной инстанции не принимается во внимание, поскольку само по себе фактическое пользование спорным земельным участком не является достаточным доказательством для подтверждения права автогаражного кооператива на земельный участок.

Обстоятельства дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Аргументы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и получили правильную оценку.

Фактически доводы заявителя жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств и исследование обстоятельств дела по существу, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Основания для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 АПК РФ) не установлены.

Поскольку заявителю при подаче кассационной жалобы была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019 по делу N А12-40548/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с автогаражного кооператива "Стрела" (ОГРН 1093443003367, ИНН 3443092976) 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе в доход федерального бюджета.

Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Р.В. Ананьев