Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 августа 2019 г. N Ф06-50187/19 по делу N А57-22914/2018

г. Казань

02 августа 2019 г.

Дело N А57-22914/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дронова Петра Прокофьевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2019 (судья Мамяшева Д.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 (председательствующий Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-22914/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Дронова Петра Прокофьевича, с участием заинтересованных лиц - Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (ИНН 6440010762, ОГРН 1026401589268), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженного в письме от 28.09.2018 N 1948/05,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Дронов Петр Прокофьевич (далее - ИП Дронов П.П., заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженного в письме Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) от 28.09.2018 N 1948/05, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Дронов Петр Прокофьевич, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, возведение спорного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство RU 6450610112008003-003 от 30.04.2009, перешедшего к нему после заключения договора купли-продажи земельного участка, также им были предприняты надлежащие меры по легализации самовольной постройки и получению на ввод объекта в эксплуатацию, самовольная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ИП Дронову П.П. на основании свидетельства о государственной регистрации права АА 079570 от 18.01.2016, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6 699 кв.м с кадастровым номером 64:41:410354:125, расположенный по адресу: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, N 127 а (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование по фактическому пользованию, под жилищное строительство, малоэтажная жилая застройка) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.12.2015 сделана запись регистрации N 64-64/006 - 64/006/068/2015-222/1.

Указанный земельный участок общей площадью 6 699 кв.м с кадастровым номером 64:41:410354:125, расположенный по адресу: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, N 127а, был сформирован путем объединения нескольких земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, которому был присвоен кадастровый номер 64:41:410354:125.

В период времени с 2013 по 2014 годы Дронов П.П. построил на вышеуказанном земельном участке объект недвижимого имущества, двухэтажное без подвала здание индивидуального жилого дома с магазином, общей площадью 1 496, 4 кв.м.

Решения Балашовского районного суда Саратовской области от 01.08.2014 за Дроновым П.П. признано право собственности на жилой дом с магазином готовностью 54%, расположенный по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 127 "а" г. Балашова Саратовской области.

На основании данного решения суда в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N 64-АД 625395 от 27.03.2015, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, предпринимателю на праве собственности принадлежит жилой дом с магазином, объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 1 496,4 кв.м, степень готовности объекта 54%, по адресу: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а".

Согласно техническому паспорту от 14.01.2015, выполненному Балашовским отделением Федерального БТИ, после возведения спорного объекта на 100 % площадь застройки составила 779,5 кв.м.

Учитывая указанную площадь застройки истцом под спорным зданием был выделен земельный участок площадью 998 кв.м, которому 21.02.2017 был присвоен новый кадастровый номер: 64:41:410354:127 с видом разрешенного использования: магазины, а также 21.02.2017 в ЕРГН была внесена запись о регистрации права собственности N 64:41:410354:127-64/001/2017-1.

Распоряжением Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области N 3121-р от 30.12.2015 земельному участку присвоен почтовый адрес: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а".

Распоряжением Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области N 52-р от 23.01.2017 согласован перевод жилого помещения в нежилое.

В настоящее время строительство указанного двухэтажного нежилого здания - магазина полностью завершено.

Здание магазина было построено в соответствии с рабочим проектом объекта недвижимости, разработанным ООО "Промстройпроект" в 2012 году.

Работы по строительству выполнены в соответствии с договором подряда на строительство от 07.02.2013, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью "Феникс-91".

При строительстве ИП Дронов П.П. в установленном законом порядке разрешительную документацию не получал.

14 марта 2016 года Дронов П.П. обратился в Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома с магазином, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а" с целью дальнейшей регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Письмом от 25.03.2016 N 758-25 органом местного самоуправления принято решение об отказе в выдаче разрешения в связи с отсутствием документов согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в том числе разрешения на строительство).

01 августа 2017 года предприниматель повторно обратился с аналогичным заявлением, с приложением заверенных копий проектной документации.

07 августа 2017 года за N Д-1988/05 органом местного самоуправления принято решение также об отказе в выдаче разрешения по указанным основаниям.

ИП Дронов П.П. неоднократно обращался с заявлением в регистрирующий орган с целью зарегистрировать самостоятельно возведенный объект, однако уведомлениями регистрирующего органа от 06.06.2017 N 64-0-1-218/3001/2017-582, от 19.07.2017 N 64-0-1-218/3001/2017-582, от 21.07.2017 N 64-0-1-218/3002/2017-323 N 64/218/002/2017-481, от 22.08.2017 N 64-0-1-218/3002/2017-323 N 64/218/002/2017-481 регистрация изначально приостанавливалось, а в последующем регистрирующим органом принималось решение об отказе в государственной регистрации.

20 сентября 2018 года заявитель обратился в Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома с магазином, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а" с целью дальнейшей регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Письмом Администрации от 28.09.2018 N 1948/05 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ.

Не согласившись с данным отказом, ИП Дронов П.П. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из не представления ИП Дронов П.П. документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ, что в силу пункта 1 части 6 указанной статьи является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двухэтажного нежилого здания - магазина.

При этом после признания права собственности в судебном порядке на объект незавершенного строительства степенью готовности 54% для целей завершения строительства предприниматель не предпринимал мер для получения разрешения строительства как того требует норма статьи 51 ГрК РФ.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

На основании части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представление подтверждающие документы и в том числе, разрешение на строительство.

В части 6 указанной статьи установлено, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае администрация Балашовского муниципального района Саратовской области отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в связи с отсутствием документов, перечисленных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 51, 55 ГрК РФ, частью 2 статьи 48 ГрК РФ, установив, что предприниматель не обращался в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство после признания права собственности в судебном порядке на объект незавершенного строительства степенью готовности 54% для целей завершения строительства, а лишь обратился за получением разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию, что не может свидетельствовать о том, что предпринимателем предпринимались надлежащие меры к легализации самовольной постройки, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у администрации оснований, предусмотренных частью 6 статьи 55 ГрК РФ для отказа в выдаче индивидуальному предпринимателю Дронову П.П. разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества: магазин, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а", общей площадью 1496,4 кв. м.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что возведение спорного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство RU 6450610112008003-003 от 30.04.2009, перешедшего к нему после заключения договора купли-продажи земельного участка от 24.06.2010, являются несостоятельными, поскольку 30.04.2009 Администрацией муниципального образования город Балашов Добромильскому Александру Михайловичу выдано разрешение на строительство N RU 645061012008003-003 жилого дома с террасой размером 14,6x8,25 (м), 3,6x1,9 (м), 3,7x1,3 (м), 5,0x2,4 (м), этажность - 1 этаж, площадь земельного участка - 2 932 м.

В соответствии с частью 21.5 статьи 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Согласно части 21.10 статьи 51 ГрК РФ лица, указанные в части 21.5 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство (часть 21.14 статьи 51 ГрК РФ).

В нарушение вышеуказанных правовых норм предпринимателем, в указанное разрешение на строительство не вносились изменения в части параметров объекта (размеров, этажности) и его назначения.

При этом предприниматель не обращался за получением разрешения на завершение строительства объекта после признания права собственности на незавершенный объект строительства (54% готовности), зарегистрированное на основании решения суда общей юрисдикции.

Таким образом, фактически строительство нежилого здания с магазином осуществлялось предпринимателем в отсутствие разрешения на строительство.

Более того, земельный участок площадью 6 699 кв. м с кадастровым номером 64:41:410354:125, расположенный по адресу: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, N 127а имеет вид разрешенного использования "использование по фактическому пользованию, под жилищное строительство, малоэтажная жилая застройка", тогда как фактически на таком земельном участке расположено нежилое здание магазина.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу N А57-22914/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова