Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2019 г. N 12АП-4916/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 2 августа 2019 г. N Ф06-50187/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

24 мая 2019 г.

Дело N А57-22914/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дронова Петра Прокофьевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2019 года по делу N А57-22914/2018 (судья Д.Р. Мамяшева)

по заявлению индивидуального предпринимателя Дронова Петра Прокофьевича (Саратовская область, Балашовский р-н, с. Тростянка),

заинтересованное лицо - Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области (ИНН 6440010762, ОГРН 1026401589268), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671),

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в

эксплуатацию, выраженного в письме от 28.09.2018 N 1948/05,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Дронова Петра Прокофьевича - Новомлинов С.В., доверенность от 22.09.2018,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Дронов Петр Прокофьевич (далее- ИП Дронов П.П., заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженного в письме Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области (далее- Администрация) от 28.09.2018 N 1948/05, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2019 года по делу N А57-22914/2018 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

ИП Дронов П.П. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП Дронову П.П. на основании свидетельства о государственной регистрации права АА 079570 от 18.01.2016, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6 699 кв.м с кадастровым номером 64:41:410354:125, расположенный по адресу: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, N 127а (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование по фактическому пользованию, под жилищное строительство, малоэтажная жилая застройка) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 декабря 2015 года сделана запись регистрации N 64-64/006 - 64/006/068/2015-222/1.

Указанный земельный участок общей площадью 6 699 кв.м с кадастровым номером 64:41:410354:125, расположенный по адресу: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, N 127а, был сформирован путем объединения нескольких земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, которому был присвоен кадастровый номер 64:41:410354:125.

В период времени с 2013 по 2014 годы Дронов П.П. построил на вышеуказанном земельном участке объект недвижимого имущества, двухэтажное без подвала здание индивидуального жилого дома с магазином, общей площадью 1 496, 4 кв.м.

В 2014 году истец обратился в суд с исковым заявлением, по результатам рассмотрения которого, на основании решения Балашовского районного суда Саратовской области от 01.08.2014 за Дроновым П.П. признано право собственности на жилой дом с магазином готовностью 54%, расположенный по адресу; ул. 30 лет Победы, д. 127 "а" г. Балашова Саратовской области.

На основании данного решения суда в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N 64-АД 625395 от 27.03.2015, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с магазином, объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 1 496,4 кв.м, степень готовности объекта 54%, по адресу: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а".

Согласно техническому паспорту от 14 января 2015 года, выполненному Балашовским отделением Федерального БТИ, после возведения спорного объекта на 100 % площадь застройки составила 779,5 кв.м.

Учитывая указанную площадь застройки истцом под спорным зданием был выделен земельный участок площадью 998 кв.м, которому 21.02.2017 был присвоен новый кадастровый номер: 64:41:410354:127 с видом разрешенного использования: Магазины, а также 21.02.2017 в ЕРГН была внесена запись о регистрации права собственности N 64:41:410354:127-64/001/2017-1.

Распоряжением администрации БМР СО N 3121-р от 30.12.2015 земельному участку присвоен почтовый адрес: г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а".

Распоряжением администрации БМР СО N 52-р от 23.01.2017 согласован перевод жилого помещения в нежилое.

В настоящее время строительство указанного двухэтажного здания - магазина полностью завершено.

При строительстве ИП Дронов П.П. в установленном законом порядке разрешительную документацию не получал.

ИП Дронов П.П. 14.03.2016 обратился в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома с магазином, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а" с целью дальнейшей регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Однако, органом местного самоуправления согласно письму N 758-25 от 25.03.2016 принято решение об отказе в выдаче разрешения в связи с отсутствием документов согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в т.ч. разрешения на строительство).

01.08.2017 предприниматель повторно обратился с аналогичным заявлением, с приложением заверенных копий проектной документации, однако администрацией 07.08.2017 за N Д-1988/05 было принято решение также об отказе в выдаче разрешения.

Кроме того, ИП Дронов П.П. неоднократно обращался с заявлением в регистрирующий орган с целью зарегистрировать самостоятельно возведенный объект, однако уведомлениями регистрирующего органа N 64-0-1-218/3001/2017-582 от 06.06.2017, N 64-0-1-218/3001/2017-582 от 19.07.2017, N 64-0-1-218/3002/2017-323 N 64/218/002/2017-481 от 21.07.2017, N 64-0-1 -218/3002/2017-323 N 64/218/002/2017-481 от 22.08.2017 регистрирующим органом принималось решение об отказе в государственной регистрации.

20.09.2018 заявитель обратился в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома с магазином, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 127 "а" с целью дальнейшей регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Письмом администрации от 28.09.2018 N 1948/05 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

На основании части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представление подтверждающие документы и в том числе, разрешение на строительство.

В части 6 указанной статьи установлено, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае Администрации Балашовского муниципального района отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в связи с отсутствием документов, перечисленных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Ссылка заявителя на решение Балашовского районного суда Саратовской области, которым за предпринимателем признано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 54%, судом первой инстанции правомерно отклонена.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что после признания права собственности в судебном порядке на объект незавершенного строительства степенью готовности 54% для целей завершения строительства предпринимателю в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ надлежало получить разрешение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отказ, указанный в Письме Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области от 28.09.2018 N 1948/05 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д.127 а, является законным и обоснованным.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в суд доказательств, тому, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству.

.Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2019 года по делу N А57-22914/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная