Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 сентября 2019 г. N Ф06-51466/19 по делу N А55-22101/2018

г. Казань

05 сентября 2019 г.

Дело N А55-22101/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области - Яковенко М.Д., доверенность от 09.01.2019,

общества с ограниченной ответственностью "Дельта" - Яковлевой Т.Н., доверенность от 15.04.2019, Козлова П.М., паспорт,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельта"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2019 (судья Григорьева М.Д.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 (председательствующий Юдкин А.А., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу N А55-22101/2018

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью "Дельта" (ОГРН 1106311005800, ИНН 631123398), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Сидорова Андрея Сергеевича, о возмещении ущерба, обязании разработать проект рекультивации и осуществить рекультивацию нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - истец, Управление Россельхознадзора по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - ответчик, ООО "Дельта") 9 777 600 руб. в возмещение вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды и обязании ответчика в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье, а также в двухмесячный срок со дня разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сидоров Андрей Сергеевич.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

ООО "Дельта", не согласившись с решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2019 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным в материалы доказательствам просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что деятельность ООО "Дельта" по складированию донных грунтов на территории части арендованного обществом земельного участка, является необходимой как неотъемлемая часть производственного процесса по углублению речного фарватера, то есть является законной; считает, что судами безосновательно отвергнут проект рекультивации как доказательство по делу.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, заслушав представителей сторон, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Сидорову А.С. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 99 999 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский р-н, в районе села Черноречье, с кадастровым номером 63:17:0801001:322, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Между ООО "Дельта" и Сидоровым А.С. 03.02.2016 заключен договор аренды указанного земельного участка.

На основании поступившей в Управления Россельхознадзора по Самарской области из Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры информации о выявлении нарушений земельного законодательства, в период с 30.09.2016 по 23.11.2016 Управлением проводилось административное расследование в отношении ООО "Дельта", по результатам которого было выявлено нарушение части 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), допущенные обществом, а именно: на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье арендатором земельного участка ООО "Дельта" осуществляется складирование минерального грунта (речного песка) на плодородный слой почвы на площади 12222 кв.м. При складировании минерального грунта ООО "Дельта" допустило перекрытие плодородного слоя почвы, вследствие чего наступила его порча.

В ходе административного расследования произведен отбор проб и образцов почвы на агрохимическую оценку состояния плодородия почвы для сравнительного анализа с фоновыми показателями. Образцы почвы были направлены для проведения экспертизы в ФГБУ "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

В соответствии с выводами Заключения ФГБУ "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" от 08.11.2016 N 189/04, на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322 на площади 12222 кв.м плодородный слой почвы перекрыт буртами грунта, имеющего неудовлетворительные показатели плодородия (минеральный грунт), вследствие чего наступила его порча.

Постановление по делу об административном правонарушении N 04/11-124/2016 от 30.11.2016 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа ООО "Дельта" за данные нарушения вступило в законную силу.

Управление, рассчитав сумму ущерба по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 и не получив от Общества удовлетворение по направленной в его адрес претензии от 17.02.2017, обратилось в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного почвам, в сумме 9 777 600 руб.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия правовых оснований для взыскания с общества убытков в целях возмещения причиненного окружающей среде вреда в результате складирования минерального грунта (речного песка) на плодородный слой почвы.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании пункта 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В данном случае установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:17:0801001:322 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона N 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды

В соответствии с положением об Управлении Россельхознадзора по Самарской области, утвержденным приказом Россельхознадзора N 179 от 15.04.2013, положением об отделе земельного надзора и должностным регламентом, Управление Россельхознадзора по Самарской области вправе осуществлять расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охрану окружающей среды.

Судами проверен представленный Управлением расчет вреда и признан правильным, в свою очередь, ООО "Дельта" не представлен контррасчет.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установив факт допущения Обществом нарушения по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), а именно: на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:17:0801001:322 на площади 12222 кв.м арендатором земельного участка ООО "Дельта" осуществляется складирование минерального грунта (речного песка) на плодородный слой почвы на площади 11880 кв.м., пришли к выводу об обоснованности требований Управления Россельхознадзора по Самарской области о взыскании с ответчика суммы вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды в размере 9 777 600 руб.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье; а также провести рекультивацию нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье.

Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, прямо предусмотрена частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 78 Федерального закона N 7-ФЗ.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерности одновременно заявления истцом требований о возмещении ущерба и об обязании подготовить проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных земель, правомерно отклонен судами первой и апелляционной инстанции.

Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, прямо предусмотрена частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 78 Федерального закона N 7-ФЗ.

При этом судебными инстанции верно отмечено, что представленный ответчиком проект рекультивации не соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Так, в соответствии с календарным планом работ по представленному ответчиком суду проекту предполагается, что рекультивация не направлена на восстановление нарушенного плодородного слоя почвы, а направлена на продолжение нарушения выявленного Управлением в течение более 10 лет и потому обоснованно не принято во внимание судами. При этом, рекультивация предполагает восстановление нарушенного плодородного слоя почвы только через 10 лет, которую фактически невозможно будет произвести.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно возложили на ответчика обязанность в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье, и провести рекультивационные работы.

При указанных обстоятельствах исковые требования Управления о взыскании с ответчика ущерба в размере 9 777 600 руб., обязании ответчика в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 12222 кв.м, а также в двухмесячный срок со дня разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье, судами нижестоящих инстанций правомерно удовлетворены в полном объеме.

Иные доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для его переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А55-22101/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов