Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 11АП-4329/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 5 сентября 2019 г. N Ф06-51466/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

27 мая 2019 г.

Дело N А55-22101/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зародовым М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельта" на решение Арбитражного суда Самарской области от 8 февраля 2019 года по делу N А55-22101/2018, принятое судьей Григорьевой М.Д., по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, г.Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Дельта" (ОГРН 1106311005800, ИНН 631123398), г.Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Сидорова Андрея Сергеевича, о возмещении ущерба, обязании разработать и проект рекультивации и осуществить рекультивацию нарушенных земель,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области - представителей Торбиной Е.А. (доверенность от 09.01.2019), Воробьева О.В. (доверенность от 21.05.2019),

от общества с ограниченной ответственностью "Дельта" - представителя Яковлевой Т.Н. (доверенность от 15.04.2019),

от Сидорова Андрея Сергеевича - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - истец, Управление Россельхознадзора по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - ответчик, ООО "Дельта") 9 777 600 руб. в возмещение вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды и обязании ответчика в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье, а также в двухмесячный срок со дня разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сидоров Андрей Сергеевич.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Дельта" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынести новый судебный акт об отказе в иске Управлению Россельхознадзора по Самарской области.

Оспаривая законность решения, ООО "Дельта" указывает, что деятельность ООО "Дельта" по складированию донных грунтов на территории части арендованного обществом земельного участка, является необходимой как неотъемлемая часть производственного процесса по углублению речного фарватера, то есть является законной. Проект рекультивации был представлен суду, что соответствует о соблюдении ответчиком действующего природоохранного законодательства, а также об отсутствии оснований для взыскания суммы ущерба. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление Россельхознадзора по Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ООО "Дельта", просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, а обжалуемое решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Дельта" поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления Россельхознадзора по Самарской области возражал против ее удовлетворения.

Третье лицо отзыв не направило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного представителя.

Представителем ООО "Дельта" в судебном заседании заявлено ходатайство о назначении судебной технической экспертизы проекта рекультивации земельного участка, находящегося по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Черноречье с кадастровым номером 63:17:0801001:322 площадью 12222 кв.м, представитель Управления Россельхознадзора по Самарской области просил отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении экспертизы.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Руководствуясь статьями 82, 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отказывает в его удовлетворении в связи с отсутствием процессуальных оснований, полагая, что рассмотрение дела возможно по имеющимся доказательствам. Кроме того, суде первой инстанции со стороны ответчика ходатайство о проведении экспертизы не заявлялось.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сидорову А.С. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 99 999 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский р-н, в районе села Черноречье, с кадастровым номером 63:17:0801001:322, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Между ООО "Дельта" и Сидоровым А.С. 03.02.2016 заключен договор аренды указанного земельного участка.

В период с 30.09.2016 по 23.11.2016 Управлением Россельхознадзора по Самарской области проводилось административное расследование по фактам нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения в отношении ООО "Дельта". Основанием для проведения указанного расследования явилась поступившая в Управления Россельхознадзора по Самарской области из Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры информация о выявлении нарушений земельного законодательства.

По результатам административного расследования было выявлено нарушение ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), допущенные обществом, а именно: на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье арендатором земельного участка ООО "Дельта" осуществляется складирование минерального грунта (речного песка) на плодородный слой почвы на площади 12222 кв.м. При складировании минерального грунта ООО "Дельта" допустило перекрытие плодородного слоя почвы, вследствие чего наступила его порча.

В ходе административного расследования произведен отбор проб и образцов почвы на агрохимическую оценку состояния плодородия почвы для сравнительного анализа с фоновыми показателями. Образцы почвы были направлены для проведения экспертизы в ФГБУ "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

В соответствии с выводами Заключения ФГБУ "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" от 08.11.2016 N 189/04, на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322 на площади 12222 кв.м плодородный слой почвы перекрыт буртами грунта, имеющего неудовлетворительные показатели плодородия (минеральный грунт), вследствие чего наступила его порча.

Постановление по делу об административном правонарушении N 04/11-124/2016 от 30.11.2016 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа ООО "Дельта" за данные нарушения вступило в законную силу.

В соответствии с положением об Управлении Россельхознадзора по Самарской области, утвержденным приказом Россельхознадзора N 179 от 15.04.2013, положением об отделе земельного надзора и должностным регламентом, Управление Россельхознадзора по Самарской области вправе осуществлять расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охрану окружающей среды.

Согласно исчислению, произведенному отделом земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области, размер вреда, причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье составил 9 777 600 руб.

Управление Россельхознадзора по Самарской области 17.02.2017 в адрес ООО "Дельта" были направлены претензии о возмещении размера вреда окружающей среде в добровольном порядке.

Невыполнения требований претензий послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

На основании пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В данном случае установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:17:0801001:322 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Суд первой инстанции учел, что расчет суммы ущерба произведен на основании материалов административного расследования Управления Россельхознадзора по Самарской области и Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. N 238 (зарегистрировано в Минюсте от 07.09.2010 г. N18364).

Данный расчет судом проверен и признан арифметически и методологически верным, кроме того, ООО "Дельта" не представлен контррасчет.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, которые судом оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Управления Россельхознадзора по Самарской области о взыскании с ответчика суммы вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды в размере 9 777 600 руб.

Доводы апелляционной жалобы о том, что скандирование природных донных грунтов на арендованном земельном участке при проведении дноуглубительных работ является частью технологического процесса, соответственно его деятельность необходима как неотъемлемая часть производственного процесса по углублению речного фарватера, были исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, которую поддерживает апелляционный суд.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье; а также провести рекультивацию нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье.

Судом первой инстанции оценено то обстоятельство, что обществом было допущено нарушение ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), а именно: на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:17:0801001:322 на площади 12222 кв.м арендатором земельного участка ООО "Дельта" осуществляется складирование минерального грунта (речного песка) на плодородный слой почвы на площади 11880 кв.м.

Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, прямо предусмотрена частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 78 Закона об охране окружающей среды.

Довод апелляционной жалобы о неправомерности одновременно заявления истцом требований о возмещении ущерба и об обязании подготовить проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных земель, правомерно отклонен судом первой инстанции.

При этом судом первой инстанции верно отмечено, что представленный ответчиком проект рекультивации не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, прямо предусмотрена частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 78 Федерального закона N 7-ФЗ.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 12222 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:322, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье, и провести рекультивационные работы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Управления Россельхознадзора по Самарской области.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлены.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 8 февраля 2019 года по делу N А55-22101/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Попова