Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 сентября 2019 г. N Ф06-51369/19 по делу N А57-27158/2018

г. Казань

19 сентября 2019 г.

Дело N А57-27158/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца (прокуратура Саратовской области) - Хабирова А.А. (удостоверение от 04.02.2019),

ответчика (ИП глава КФХ Свинорук С.А.) - Ильясова С.К. (доверенность от 10.01.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Свинорук Сергея Алексеевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019

по делу N А57-27158/2018

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично правового образования - Пугачевского муниципального района Саратовской области, в лице администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Пугачев (ОГРН 1026401864279, ИНН 6445009150), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Свинорук Сергею Алексеевичу, Саратовская область, с. Мавринка, (ОГРНИП312644534500026, ИНН 644501102563), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительным договора, применения последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Саратовской области (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, поданным в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в интересах публично-правового образования - Пугачевского муниципального района Саратовской области к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Свинорук Сергею Алексеевичу (далее - ИП Свинорук С.А., ответчик, предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора от 04.02.2016 N 1 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 1 232 443 м, с кадастровым номером 64:27:010402:415, расположенным по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира: пункт ГГС N 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, заключённого между администрацией и предпринимателем, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019, исковые требования удовлетворены. Признан недействительным (ничтожным) договор от 04.02.2016 N 1 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 1 232 443 м, с кадастровым номером 64:27:010402:415, расположенным по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира: пункт ГГС N 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, заключённый между Администрацией и предпринимателем. Применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора.

ИП Свинорук С.А. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Прокуратуры, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Свинорук С.А. обратился в администрацию Пугачевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:27:010402:415 площадью 1 232 443 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира: пункт ГГС N 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, с разрешенным видом использования "сельскохозяйственное использование" на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 04.02.2016 N 65 испрашиваемый земельный участок был предоставлен ИП Свинорук С.А. в безвозмездное пользование.

На основании вышеназванного постановления Администрации между Администрацией (ссудодатель) и ИП Свинорук С.А. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 04.02.2016 N 1, по условиям которого ссудодатель предоставлен на срок до 31.12.2021 года в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010402:415 площадью 1 232 443 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира: пункт ГГС N 2550, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, с разрешенным видом использования "сельскохозяйственное использование".

Полагая, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 04.02.2016 N 1 является ничтожным, поскольку заключен с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством, так как не было публичного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 04.02.2016 N 1 заключен с нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), который направлен на соблюдение права неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку Администрацией не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для обеспечения сельскохозяйственного производства, руководствуясь статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришли к выводу о том, что данный договор является ничтожным.

Поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком от 04.02.2016 N 1 является ничтожным, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента совершения сделки, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав предпринимателя возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 64:27:010402:415 площадью 1 232 443 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира: пункт ГГС N 2550, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, с разрешенным видом использования "сельскохозяйственное использование".

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку к спорным правоотношениям не подлежит применению статья 39.18 ЗК РФ, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В силу подпункта "б" пункта 20 статьи 1 Закона Саратовской области от 02.02.2015 N 5-ЗСО "О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в Пугачевском районе Давыдовского муниципального образования, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Спорный земельный участок был предоставлен предпринимателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем, суды пришли к обоснованному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Поскольку в данном случае Администрацией не принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Как верно отмечено судами, из системных положений статей 39.10, 39.14, 39.18 ЗК РФ, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве") следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2019 по делу N А57-26609/2018, от 16.07.2019 по делу NА57-27157/2018, от 03.06.2019 по делу N А57-22464/2018, от 30.05.2019 по делу N А57-22463/2018, от 29.05.2019 по делу N А57-22465/2018, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2018 по делу N А48-6895/2017.

В данном случае, после поступления заявления ИП Свинорук С.А. о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, Администрация не обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном Уставом Пугачевского муниципального района, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки заявителя о том, что правила пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ применяются только в случае предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду или в собственность и не могут регулировать порядок их предоставления в безвозмездное пользование.

Согласно статье 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Учитывая правовые особенности регулирования, предусмотренные в статье 39.18 ЗК РФ, которые связаны, прежде всего, с деятельностью крестьянско-фермерского хозяйства, правила указанной нормы применимы и при заключении договора безвозмездного пользования.

Довод жалобы о том, что в газете имеется публикация о предоставлении земельного участка, был предметом исследования судов, ему дана надлежащая правовая оценка. Суды обоснованно отметили, что согласно тексту публикации, земельный участок предлагался в аренду, а не в безвозмездное пользование.

Таким образом, в отсутствие в материалах дела доказательств проведения законной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в настоящем споре факта нарушения публичных интересов, в защиту которых выступила прокуратура Саратовской области, и удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов не противоречит материалам дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Достаточных оснований для их переоценки суд округа не усматривает.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов, получили надлежащую правовую оценку и судом кассационной инстанции не приняты во внимание, как основанные на неправильном понимании спорных правоотношений и правовых норм, подлежащих применению к ним, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а указывают на несогласие с оценкой установленных обстоятельств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины по правилам статей 110, 112 АПК РФ относятся на заявителя жалобы - ИП Свинорук С.А.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по делу N А57-27158/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина