Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 сентября 2019 г. N Ф06-50336/19 по делу N А65-32197/2018

г. Казань

23 сентября 2019 г.

Дело N А65-32197/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

товарищества собственников недвижимости "Муштари-19" - Миненковой Л.Р. (доверенность от 16.09.2019),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Кельдюшевой Р.С. (доверенность от 04.03.2019),

Груздевой Татьяны Михайловны - Груздевой Т.М. (паспорт), Еникеевой М.М. (доверенность от 28.01.2016),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Груздевой Татьяны Михайловны

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Кувшинов В.Е., Сергеева Н.В.)

по делу N А65-32197/2018

по заявлению товарищества собственников недвижимости "Муштари-19" (ОГРН 1141690074833, ИНН 1655302893) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, при участии третьих лиц: Груздевой Татьяны Михайловны, Ягудиной Альфии Гарифулловны, общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоСетьТранс", открытого акционерного общества "Сетевая компания" Казанские электрические сети,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Муштари-19" (далее - ТСН "Муштари-19", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 10.10.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N А05-1198/2018 об административном нарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гр. Груздева Т.М., гр. Ягудина А.Г., ООО "ЭнергоСетьТранс", ОАО "Сетевая компания" Казанские электрические сети.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2019 отменено в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм процессуального права, повлекшим переход к рассмотрению заявления по правилам, установленным в суде первой инстанции. По делу принят новый судебный акт. Заявление ТСН "Муштари-19" удовлетворено. Постановление Татарстанского УФАС России от 10.10.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N А05-1198/2018 признано незаконным и отменено.

Груздева Т.М., не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

Груздева Т.М. и ее представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ТСН "Муштари-19" в судебном заседании отклонило доводы, изложенные в кассационной жалобе, по основаниям, изложенным в отзыве.

Татарстанское УФАС России в судебном заседании поддержало доводы, изложенные в кассационной жалобе, по основаниям, изложенным в отзыве.

Ягудина А.Г., ООО "ЭнергоСетьТранс", ОАО "Сетевая компания" Казанские электрические сети в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их участия.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение Груздевой Т.М. на действия ТСН "Муштари-19", выразившиеся в необоснованном отключении электрической энергии, а также в создании препятствования передачи электрической энергии в нежилое помещение по адресу: г. Казань, ул. Муштари, д. 19, N 1017, собственником которого является Груздева Т.М.

В ходе административного расследования Татарстанское УФАС России пришло к выводу о нарушении ТСН "Муштари-19" пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, выразившихся в препятствовании перетоку электрической энергии к нежилому помещению расположенному по адресу: г. Казань, ул. Муштари, д. 19, N 1017.

Усмотрев в деянии ТСН "Муштари-19" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 05.09.2018 уполномоченное должностное лицо Татарстанского УФАС России составило протокол об административном правонарушении N 05-1198/2018.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Татарстанского УФАС России вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10.10.2018 N А05-1198/2018 в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСН "Муштари -19" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Судами установлено, что Груздева Т.М., является собственником нежилого помещения N 1017 общей площадью 70,8 кв.м на поэтажном плане, на 1 этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Муштари, д. 19.

На основании решения от 03.10.2014 (протокол от 03.10.2014) общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома создано ТСН "Муштари -19".

Основанием для принятия оспариваемого постановления антимонопольного органа явилось необоснованное отключение ТСН "Муштари-19" электрической энергии, а также создание препятствия передачи электрической энергии в нежилое помещение, собственником которого является Груздева Т.М.

Отсутствие электроснабжения в нежилом помещении Груздевой Т.М. N 1017 на 1 этаже по ул. Муштари, д. 19, антимонопольный орган установил на основании акта от 24.07.2018, из которого следует, что по состоянию на 14-45 часов 24.07.2018 по адресу: г. Казань, ул. Муштари, дом 19, в нежилом помещении N 1017 на 1 этаже отсутствует подключение к общедомовым сетям электроснабжения.

Указанные действия, по мнению антимонопольного органа, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как установили суды, указанный акт составлен в одностороннем порядке.

Согласно акту проверки ОАО "Сетевая компания" от 26.09.2018, составленному во исполнение определения антимонопольного органа от 18.08.2018, следует, что во ВРУ жилого дома по адресу: г. Казань, ул. Муштари, д. 19, установлен автомат под ячейкой N 6, питающий нежилые помещения, принадлежащие Груздевой и Ягудиной. Данный автомат находится в положении "включен", на отходящих линиях напряжение присутствует. Отключение данного автомата повлечет прекращение подачи электроэнергии на оба вышеуказанных нежилых помещения, что также подтверждается письмом ООО "ЭнергоСетьТранс" от 28.09.2018 за исх. N 181.

Факт отключения электроснабжения в нежилом помещении, принадлежащем Ягудиной А.Г., не установлен.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 30.11.2016 граница ответственности в отношении электроустановок, находящихся по адресу: г. Казань, ул. Муштари, д. 19, установлена между филиалом ОАО "Сетевая компания" и ГУП РТ "Электрические сети" - на контактах присоединения КЛ-6 кВ в РТП-94, между ГУП РТ "Электрические сети" и ТСН "Муштари-19" - на кабельных наконечниках в Ру-0,4 кВ ТП2227.

Между ТСН "Муштари-19" и ООО "ЭнергоСетьТранс" заключен договор от 01.07.2015 N 71/ДЭС на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомовых электрических сетей, согласно которому, любые оперативные отключения групповых автоматических выключателей, расположенных в ВРУ 0,4кВ, производятся персоналом ООО "ЭнергоСетьТранс" в случае предотвращения аварийной ситуации либо по письменной заявке ТСН "Муштари-19".

Из письма ООО "ЭнергоСетьТранс" от 22.08.2018 за исх. N 138 следует, что отключения нежилого помещения (офиса N 1017) Груздевой Т.М. по адресу: г. Казань, ул. Муштари, д. 19 работниками ООО "ЭнергоСетьТранс" не производилось.

На сегодняшний день согласно договору от 01.07.2015 N 71/ДЭС с ТСН "Муштари-19" на обслуживание внутридомовых электрических сетей питание от группового автомата находящегося в ВРУ 0,4кВ жилого дома на питающую кабельную линию нежилого помещения (офиса N 1017) Груздевой Т.М. поступает исправно.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд апелляционной инстанции, антимонопольным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность выводов о наличии в действиях ТСН "Муштари-19" состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, судом апелляционной инстанции правомерно удовлетворены заявленные ТСН "Муштари-19" требования.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А65-32197/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

Р.Р. Мухаметшин Л.Ф. Хабибуллин