Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 11АП-4462/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 сентября 2019 г. N Ф06-50336/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

27 мая 2019 г.

Дело N А65-32197/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Меликян О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Товарищества собственников недвижимости "Муштари-19" (ОГРН 1141690074833, ИНН 1655302893), г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), г. Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - гр. Груздевой Т.М., гр. Ягудина А.Г. общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоСетьТранс", открытого акционерного общества "Сетевая компания" Казанские электрические сети, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

с участием в судебном заседании:

от Товарищества собственников недвижимости "Муштари-19" - Агафоновой Е.А (выписка из протокола), Миненковой Л.Р. (доверенность от 20.05.2019),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Дубровиной Е.О. (доверенность от 29.12.2018),

Груздевой Татьяны Михайловны (паспорт),

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Муштари-19" (далее - ТСН "Муштари-19") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) от 10.10.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N А05-1198/2018 об административном нарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гр. Груздева Т.М., гр. Ягудин А.Г., ООО "ЭнергоСетьТранс", ОАО "Сетевая компания" Казанские электрические сети.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2019 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, гр. Груздева Т.М. обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынести новый судебный акт.

Оспаривая законность решения, заявитель указывает, что дело N А65-32197/2018 было рассмотрено без надлежащего извещения.

Определением от 22.04.2019 арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, третье лицо гр. Груздева Т.М. не была извещена о времени и месте судебного заседания в суде первой инстанции.

Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления, определение суда от 28.11.2018 о привлечении гр. Груздевой Т.М. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, и о назначении дела к судебному разбирательству было направлено судом по адресу: по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 19, оф. 1017, возвращено с отметкой об истечении срока хранения (т. 1, л.д. 71).

Из материалов дела следует, что местом проживания гр. Груздевой Т.М. является г.Казань, ул. Айвазовского, д. 5, кв. 22.

Суд апелляционной инстанции установил, что адресом регистрации гр. Груздевой Т.М. является г. Казань, ул. Декабристов, д. 160/40, кв. 26.

Ввиду указанного арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что гр. Груздева Т.М. в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не была надлежащим образом извещена о рассмотрении спора. Иное из материалов дела не следует.

В судебном заседании представители ТСН "Муштари-19" поддержали заявленные требования.

Представитель Татарстанского УФАС России и гр. Груздевой Т.М. просили в удовлетворении заявленных требований ТСН "Муштари-19" отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные документы, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение гр.Груздевой Т.М. на действия ТСН "Муштари-19", выразившиеся в необоснованном отключении электрической энергии, а также в создании препятствования передачи электрической энергии в нежилое помещение по адресу: г.Казань, ул.Муштари, д19, N 1017, собственником которого является Груздева Т.М.

В ходе административного расследования Татарстанское УФАС России пришло к выводу о нарушении ТСН "Муштари-19" пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившихся в препятствовании перетоку электрической энергии к нежилому помещению расположенному по адресу: г.Казань, ул.Муштари, д19, N1017.

Усмотрев в деянии ТСН "Муштари-19" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 05.09.2018 уполномоченное должностное лицо Татарстанского УФАС России составило протокол об административном правонарушении N 05-1198/2018.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Татарстанского УФАС России вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N А05-1198/2018 от 10.10.2018, в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСН "Муштари -19" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26 марта 2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату

Как следует из материалов дела, Груздева Т.М., является собственником помещения N 1017 общей площадью 70,8 кв.м на поэтажном плане, на 1 этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Муштари, д.19.

На основании решения от 03.10.2014 (протокол от 03.10.2014) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Муштари, д.19, создано ТСН "Муштари -19".

15.10.2014 в единый государственный реестр юридических лиц в отношении ТСН "Муштари -19" внесена запись о создании юридического лица за ОГРН 1141690074833.

Право собственности Груздевой Т.М. на указанное выше недвижимое имущество зарегистрировано 29.12.2016.

Из оспариваемого постановления следует, что ТСН "Муштари -19" вменяется нарушение Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, что выразилось в необоснованном отключении электрической энергии, а также в создании препятствия передачи электрической энергии в нежилое помещение по адресу: РТ, г.Казань, ул.Муштари, д.19, N 1017, собственником которого является Груздева Т.М., ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отсутствие электроснабжения в нежилом помещении гр. Груздевой Т.М. N 1017 на 1 этаже по ул. Муштари, д. 19, антимонопольный орган установил на основании акта от 24.07.2018, из которого следует, что по состоянию на 14-45 часов 24 июля 2018 года по адресу: г. Казань, ул. Муштари, дом 19, в нежилом помещении N 1017 на 1 этаже отсутствует подключение к общедомовым сетям электроснабжения.

Антимонопольным органом в оспариваемом постановлении был сделан вывод о наличии в действиях ТСН "Муштари -19" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в том числе вины ТСН "Муштари -19" в совершении данного административного правонарушения.

Апелляционная коллегия отмечает, что акт от 24.07.2018 не может являться надлежащим доказательством, поскольку составлен в одностороннем порядке представителями гр. Груздевой Т.М. без присутствия представителя ТСН "Муштари -19".

Из акта проверки от 26.09.2018, следует, что во исполнение определения антимонопольного органа от 18.08.2018 сотрудниками ОАО "Сетевая компания" осуществлен выезд по адресу: г. Казань, ул. Муштари, дом 19 для проведения проверки на предмет установления наличия либо отсутствия электроснабжения помещения N 1017, принадлежащего Груздевой Т.М., а также осмотр группового автоматического выключателя ЗР 50А N 6.

Поверкой установлено следующее: во ВРУ жилого дома по адресу: г.Казань, ул. Муштари, д.19, установлен автомат под ячейкой N 6, питающий нежилые помещения, принадлежащие Груздевой и Ягудину. При осмотре установлено, что данный автомат находится в положении "включен", на отходящих линиях напряжение присутствует. Отключение данного автомата повлечет прекращение подачи электроэнергии на оба вышеуказанных нежилых помещения. На момент осмотра доступ в нежилое помещение N 1017 (Груздева) не предоставлен. В нежилом помещении N 1018 (Ягудин) электроснабжение имеется. При отключении автомата N 6, в помещении N 1018 электроснабжение прекращено. Автомат N 6 после кратковременного отключения приведен в положение "включено".

Как следует из материалов дела, электроснабжение жилого дома с подземной парковкой и офисными помещениями по адресу: г.Казань, ул.Муштари, д.19 осуществляется на основании договора энергоснабжения N 78194Э от 04.03.2015, заключенного между АО "Татэнергосбыт" и ТСН "Муштари -19".

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 30.11.2016 граница ответственности в отношении электроустановок, находящихся по адресу: г.Казань, ул. Муштари, д.19, установлена между филиалом ОАО "Сетевая компания" и ГУП РТ "Электрические сети" - на контактах присоединения КЛ-6 кВ в РТП-94, между ГУП РТ "Электрические сети" и ТСН "Муштари-19" - на кабельных наконечниках в Ру-0,4 кВ ТП-2227.

Между ТСН "Муштари-19" и ООО "ЭнергоСетьТранс" заключен договор N 71/ДЭС от 01.07.2015 на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомовых электрических сетей.

Согласно письму ООО "ЭнергоСетьТранс" от 28.09.2018 за исх.N 181 в адрес Татарстанского УФАС России, в рамках договора граница раздела эксплуатационной ответственности жилого дома и не жилых помещений находятся на отходящих контактах групповых автоматических выключателей, расположенных в ВРУ 0,4кВ жилого дома.

От группового автоматического выключателя ЗР 50А находящегося в силовом щите (ЩС 0,4кВ) расположенном в ВРУ 0,4кВ жилого дома запитаны два офисных не жилых помещения, принадлежащих Груздевой Т.М. (N 1017) и Ягудиной А.Г. (N 1018).

Согласно договору N 71/ДЭС от 01.07.2015 любые оперативные отключения групповых автоматических выключателей расположенных в ВРУ 0,4кВ производятся персоналом ООО "ЭнергоСетьТранс" в случае предотвращения аварийной ситуации либо по письменной заявке ТСН "Муштари-19".

Из письма ООО "ЭнергоСетьТранс" от 22.08.2018 за исх.N 138 следует, что отключения нежилого помещения (офиса N 1017) Груздевой Т.М. по адресу: г.Казань, ул.Муштари, д.19 работниками ООО "ЭнергоСетьТранс" не производилось.

На сегодняшний день согласно договору N 71/ДЭС от 01.07.2015 с ТСН "Муштари-19" на обслуживание внутридомовых электрических сетей питание от группового автомата находящегося в ВРУ 0,4кВ жилого дома на питающую кабельную линию нежилого помещения (офиса N 1017) Груздевой Т.М. поступает исправно.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд апелляционной инстанции считает, что при установленных обстоятельствах в их совокупности у антимонопольный органа отсутствовали достаточные основания для выводов о наличии в действиях ТСН "Муштари-19" состава правонарушения ответственность на которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях названного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Поскольку антимонопольный орган не представил доказательств, подтверждающих обоснованность выводов о наличии в действиях ТСН "Муштари-19" состава правонарушения ответственность на которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, постановление от 10.10.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N А05-1198/2018 является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, повлекшее переход к рассмотрению заявления по правилам, установленным в суде первой инстанции, является основанием для отмены решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2019 по делу N А65-32197/2018, с принятием нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Татарстанского УФАС России от 10.10.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении NА05-1198/2018.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2019 года по делу N А65-32197/2018 отменить.

Заявление Товарищества собственников недвижимости "Муштари-19" удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 10 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении N А05-1198/2018 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Н.В. Сергеева